교원의 업무시간 실태 분석 및 개선방안 연구

영국의 TWDS는 비교적 오랜 기간 동안 수행되어 온 공신력 있는 교원 연구로 싱가포르와 홍콩과 같은 다른 국가에서도 교원 정책 및 연구를 수행할 때 자주 인용하는 시간일지 설문에 관한 연구이다(cf. The Committee on Teachers’ Work, 2006; Lee and Poon, in press). 2010 TWDS의 경우에는 동일한 업무 코드 체계를 바탕으로 2000년부터 2010년까지 지난 10년 간 영국 잉글랜드 교사들의 평균 업무 시간 변화의 추이와 수업 시간의 변화추이를 학교급과 보직별로 분석하여 제시하고 있다. 이러한 시도는 현재 교사의 직무 영역에 대한 일련의 합의 없이, 각 연구마다 직무 영역에 포함되는 세부 직무 영역이 상이하여 각 연구를 비교 분석하는 한계가 있는 한국의 교원 시간 연구에 유용한 시사점을 제공한다. 또한, 이미 언급하였듯이 교원의 시간 연구에 있어 TWDS가 비교적 오랜 역사를 가지고 해외 여러 국가에서 참조하고 있는 연구이기 때문에, TWDS 업무 코드를 한국 교원의 실정에 맞게 수정하여 차용한다면 교원의 시간 연구도 향후 국제 비교가 가능한 자료를 산출할 수 있다는 장점이 있다. 이와 달리, 영국 잉글랜드에서 1994년 이래로 실시하고 있는 Teachers’ Workload Diary Survey(이하 TWDS)는 지금까지 12번이 수행된 종단 연구이다. TWDS는 1994, 1996, 2000년에 실시되었고, 2003-2010년까지는 매해 실시된 이후 가장 최근에는 2013년도에 영국 교육부에 의해 실시되었다. 2013 TWDS 결과는 무작위 표집에 의해 추출된 1,004명(응답률 15%)의 잉글랜드 초, 중, 고등학교 교사가 온라인상에서 직접 기록한 시간일지 설문지 결과를 바탕으로 작성되었다. 이전의 TWDS　시간일지 설문지가 주말을 포함한 ‘일주일 전체’를 교사들에게 기록하게 하였다면, 2013 TWDS는 교사들의 연구 참여를 독려하기 위하여 3월의 한 일주일의 특정 이틀(주말, 공식 업무 시간 외의 시간 포함)만을 작성하도록 간소화하였다. 뿐만 아니라 TWDS 연구는 교사의 효과적인 업무 시간 활용을 위하여 ‘교육부에서 제거해주었으면 한 가지 요구사항’ 또는 ‘교사들이 불필요하거나 관료적이라고 생각하는 업무에 보내는 시간’ 등의 설문 문항들을 포함하여 교육부가 직접 교사들로부터 효과적인 교원의 시간 활용을 통해 궁극적으로 교수학습의 질을 향상시키기 위한 정책적 제안을 받아들일 수 있는 통로로 사용하고 있다. 하지만, 이러한 장점에도 불구하고 TWDS는 제목에서도 드러나듯이 시간을 매개로 한 교사의 업무량(workload)에 초점을 맞추고 있기 때문에, 교사가 전체 업무 혹은 특정 업무에 보내는 시간의 총량을 보여주는 데는 강점을 가지고 있지만, 특정한 시간을 어디서 누구와 함께 보내는지, 특정 업무를 수행할 때 교사의 감정은 어떠한 지에 대한 시간의 질에 대한 측면은 간과하고 있다. 지난 30여 년 동안 다각도의 교원의 행정 업무 경감 정책을 추진해 왔지만 그러한 노력으로 도대체 어느 정도의 행정 업무가 경감되었고 그로 인해 교원들의 시간이 보다 교육적으로 재분배되거나 치환되었는지에 대해서는 경험적 차원의 실증적 데이터, 특히 종단적 차원의 데이터가 부족한 실정이다. 그간 많은 관련 연구가 수행되었지만 그것들은 산발적이거나, 단순히 행정 업무 경감에 대한 만족도나 인식도 조사에 그치는 경우가 많았다. 교사들의 전반적인 시간 활용 속에서 행정 업무의 부담의 추이가 어떻게 변화하였는지, 그것은 교육활동(수업, 수업준비, 학생지도)등에 어떻게 영향을 미쳤는지를 실증적이고 종단적으로 살펴보려는 국가적 차원의 대규모 교사 시간 활용 연구가 없었다. 이러한 실증적, 종단적 연구의 부재는 지난 30년간의 끊임없는 정책적 노력에도 불구하고 행정업무 부담의 근본적인 문제나 현황을 제대로 포착하지 못 한 채 소기의 목적을 달성하는 데 한계가 있었다고 할 수 있을 것이다. 본 연구에서는 교사들의 시간 활용 유형과 양상을 보다 포괄적이고 총체적으로 파악하기 위해 양적, 질적 방법을 혼합 적용하였다. 양적 연구 방법으로는 초등학교 3개교, 중학교 3개교 총 6개 학교의 전 교원을 대상으로 스마트 폰과 웹을 연동하여 알람을 받은 순간에 하고 있는 일과 감정을 포착하는 경험표집법(experience sampling method:ESM)과 하루 24시간 동안 10분 간격으로 자신이 한 일을 개방적으로(open-ended) 웹상에 작성하게 하는 시간일지(time diary) 기법을 적용하여 교사들의 시간 활용의 씨줄과 날줄을 정교하게 엮어보려는 시도를 모색하였다. 양적 분석 결과에 대한 보다 풍부한 해석을 위해 후속으로 질적 사례 연구가 수반되었다. 질적 연구는 학교 조직 차원에서 초등학교, 중학교 단위 학교에서의 교사들의 집합적 시간 활용 양상과 그 의미, 그리고 교사들의 시간 활용 양상과 전략을 질적 인터뷰와 쉐도잉 기법을 활용하여 수행하였다. 경험표집법은 특정 순간의 활동과 그 활동에 수반되는 감정을 포착하는 데 강점이 있는 연구 기법으로 순간에 주목하기 때문에 기억의 왜곡으로부터 비교적 자유롭다는 장점이 있지만, 시간의 ‘지속’ 정도를 파악하기에 한계가 있다는 단점이 있다(정재기, 2008). 반면, 시간일지법은 시간의 흐름에 따른 시계열과 지속 여부를 가장 잘 파악할 수 있다는 장점이 있지만, 자신의 기억에 의존해야 한다는 단점을 가지고 있다. 즉, 두 가지 방법론은 함께 활용된다면 서로의 장단점을 보완하여 시간 활용의 씨줄과 날줄을 직조하는 데 강력한 도구로서 기능할 수 있다는 가능성이 있다. 본 연구에서는 이와 같은 시간 활용 관련 방법론상의 최근 동향을 반영하여 국내에서는 처음으로 초, 중등학교 6개 학교 교원 전체를 대규모 대상으로 시간일지와 경험표집법을 조사를 실시하여 교사들의 시간 활용 실태를 총체적으로 또 실증적으로 조사하였다. 경험표집법 이란한 개인의 매일 매일의 삶의 맥락과 내용을 포괄하는 정보를 수집하는 방법이다. 경험표집법의 장점은 삶의 순간을 하나하나 포착하면서, 그 순간의 의식의 흐름의 변화를 볼 수 있고, 외부 환경과 개인의 내면 사이의 연결점을 확보하여 시간의 질적인 면까지 볼 수 있는 기회를 제공한다는 점이다. 따라서 경험표집법 분석은 시간에 관련한 매우 세밀한 분석이라고 할 수 있다(Hektner & Csikszentmihalyi, 2007). 이 연구에서 경험표집법을 활용한 분석의 내용은, 교사의 활동 내용(수업, 수업 외 업무), 누구와 함께, 어디서, 일의 주도성, 몰입, 학생과 학교에 도움이 되는 정도, 만족감 등을 중심으로 분석하였다. 본 분석방법은 회상에 의한 오류나 왜곡(biases)을 감소시킬 수 있다는 장점이 있다(정재기, 2008; Camburn et al., 2010). 따라서 경험표집법 분석은 그때 상황을 알림이 울릴 때 기술하게 함으로써. 또한 하루 일과의 자연스러운 흐름에 따라 기술하게 함으로써 보다 더 일상적인 상황을 잘 포착할 수 있게 해준다(신승윤, 2010).