OECD Cluster Focus Group의 혁신 클러스터 분석

개별 국가나 지역은 한 경제 내에서 각각 고유한 특성과 역할을 배경으로 하여 클러스터를 형성하거나 전문성(specialisations)을 갖게 된다. 클러스터 분석은 이러한 개별 국가 혹은 지역의 클러스터가 안고 있는 경제의 구성 방식과 클러스터마다 갖게 되는 전문성, 그리고 더 넓은 경제적 차원에서의 역할 등을 이해하는데 유용하다는 점에서 의미가 있다. 실제로 클러스터의 규모, 연결 강도, 연구개발 집중도, 혁신제품의 비중의 관점에서 클러스터들을 분석을 해 본 결과, 클러스터마다의 이질적인 경제 활동 특성을 확인할 수 있다. 이러한 사실은 클러스터 분석이 기술 정책적 측면에서 볼 때 메가클러스터(mega-clusters)를 확인하고 그 특성을 규명하는 작업이 산업구조의 분석과 개발, 그리고 장차의 연구개발 투자의 경제적 효과를 미리 평가하는데 유용한 도구임을 의미한다. 클러스터의 유형에 있어서 ICT클러스터와 같은 기술기반형 클러스터(technology - based clusters)는 그 출발에서부터 국제적인 특성을 지닌다. 실리콘 밸리, 실리콘 앨리와 같은 예가 완성도가 상당히 높은 ICT클러스터의 최고의 사례로 간주된다. 대부분의 국가가 강력한 ICT클러스터를 갖고자 하는 정치적 의도들이 엿보이지만, 이와 유사한 클러스터를 구성하는 것은 대부분의 국가에서는 실현이 어렵다. 자기 국가 내에서 이러한 유형의 가치 사슬을 복제한다는 것이 불가능하기 때문이다. 특히 경제 규모가 작은 국가에서는 더더욱 어렵다고 봐야 한다. 따라서 대부분의 ICT클러스터는 어느 정도는 불완전성을 띠고 특정 영역에서 전문화한다. 하지만 일반적으로 농업이나 건설 클러스터와 같은 성숙 클러스터는 우선적으로 국가 수준 혹은 지역 수준에서 기능하는 경우가 많다. 그러나, 이들 성숙 클러스터 내에서도 지방 혹은 지역 차원에서는 존재하지 않는 가치사슬의 부분이 존재하기도 한다. 클러스터 정책은 혁신을 위한 정확한 혁신의 틀을 창출하는데 있다. 클러스터 정책을 위해서 클러스터 분석이 중요한 까닭은 이러한 정책의 입안을 위한 도움을 다양한 방식으로 제공할 수 있기 때문이다. 정책 마련의 초점은 혁신을 위한 정확한 틀을 제공하고 혁신 장애 요소를 확인하고 이를 제거하며, 다양한 관계 및 네트워크를 조성하는 것까지 포함한다. 이를 위해서는 분석과 실행간의 적절한 혼합이 필요하다. 클러스터 접근법을 정책적으로 채택한다는 것은 정부가 실험 및 제도적 적응과 같은 학습을 통해 문제해결 과정(problem-solving process)에 참여하는 것이 필요함을 의미한다. 따라서 클러스터에 대한 연구는 체계적인 혁신 정책을 위한 실제적인 방법으로 사용될 수 있으며, 이를 통해 어떻게 혁신이 발생하게 되며 어떤 정책이 혁신 과정에 기여할 수 있는지에 대해 공개적인 대화가 이루어질 수 있도록 기여하게 된다. 물론, 이러한 대화에 있어서는 산업계, 연구계, 그리고 정부간의 토론이 제도화되는 방식이나 경제 규모, 정책 문화(policy culture), 정부의 개입 수준 그리고 산업과 기술적 전문화의 정도 등이 고려해야 할 중요한 변수들이다.