인권교육가를 위한 인권교육활동 평가 길라잡이

인권교육은 다른 어느 부문보다 포괄적인 범위의 기술을 요구하는 분야로서 역동적이고 지속적으로 발전하는 분야이다. 인권교육에서 활동하는 사람들은 효과적인 교육 과정과 프로그램을 기획, 설계, 관리, 개발, 실행하는 교육전문가로서의 인식을 점점 더 키워나가고 있다. 인권교육가로서의 실행 역량 향상에서 무엇보다 중요한 핵심 사항은 인권교육 평가에 관한 지식과 기술의 구축이다. 효과적인 평가 수행은 업무의 질을 개선해줄 뿐만 아니라 그 결과에 대한 책임성도 높일 수 있다. 인권 증진을 통한 사회 변화 창출을 궁극적인 목표로 하는 인권교육의 특성상 인권교육을 정치적, 경제적및 사회적 요인과 따로 분리하여 측정하기는 어렵다. 따라서 인권교육 영향평가는 복합적이다. 더 나아가서 인권교육의 범주에는 다양한 유형의 목표를 갖는 광범위한 활동과 사항들이 포함되기에 다양한 유형의 평가 과정이 수반되어야 한다. 평가자료 및 경험 등의 부족 또한 공통적으로 나타나는 과제들이다. 평가 관행이 강화되면 인권교육가들의 책임성이 증진되고 인권교육의 변화 효과와 사회 변화에 미치는 영향을 측정하고 시연하는 일이 가능해질 것이다. 평가를 해야 하는 이유를 상기함으로써 평가목적을 명확하게 규정할 수 있고 이를 통해 불필요하고 부적절한 정보 수집을 피할 수 있기 때문에 인권교육에서 주목해야 할 사항이다. 평가와 과학적 조사를 명확하게 구분하는 것이 중요하다. 간단히 말해서 평가는 과학적 조사가 아니다. 평가는 한정된 자원, 촉박한 기간, 변화하는 주체 등과 같은 요소들로 인해 과학적 조사의 엄격한 원칙을 준수할 수 없다. 그러나 이 두 탐구 유형 간의 가장 중요한 차이는 목적을 어떻게 설정하느냐에 있다. 평가가 의사결정자들을 위한 효용을 극대화하기 위해 설계돼야 하는 반면, 과학적 조사는 이러한 제한점이 없다. 평가와 조사 모두 유사한 방법을 사용하거나 동일한 대상에 초점을 맞출 수는 있겠지만, 과학적 조사가 지적 호기심으로만 구성될 수 있는 반면 평가는 반드시 이해관계자(즉 프로그램을 관리하거나 자금을 후원하는 사람 또는 프로그램 관계자 또는 클라이언트 등과 같이 프로그램에 일정한 이해관계를 갖는 사람 등)의 프로그램 이해관계와 정책 등을 반영해야 한다. 위에서 언급한 것처럼, 인권교육 분야에서 활동하는 단체들은 대부분 이들의 인권교육 계획(Initiative)에 재정을 지원하는 국제 후원자 및 다자 단체에 의해, 또는 내부의 규제/절차에 따라 성과-기반 관리(results-based management: RBM) 접근법을 자신들의 프로그램 계획, 시행, 모니터링, 보고 시에 활용할 것을 요구받고 있다. 성과중심적 관리 접근법에 대한 전면적 분석은 본 지침서의 영역을 벗어나는 일이지만 성과-기반 관리(results-based management: RBM) 접근법 및 여기에 사용되는 언어가 인권교육가로서 우리가 평가하고자 하는 변화를 어떻게 설명해줄 수 있는지 정도는 살펴볼 필요가 있다. 성과-기반 관리(results-based management: RBM)는 전략, 사람, 자원, 과정, 수치(measurements)를 통합하여 의사결정, 투명성, 책임성 향상을 꾀하는 관리 철학이자 접근법이다. 개발 프로젝트에 적용될 때, 성과-기반 관리(results-based management: RBM)는 기획, 시행, 학습, 보고에 있어서의 개발 성과에 주목한다. 논리 모형은 최종 성과와 활동들을 연결한 논리적 성과 사슬을 제시하고 이러한 성과 달성을 위한 과정들을 보여주는 단계를 밝힌 일종의 로드맵의 역할을 한다. 앞에서 논한 “물결 효과” 이미지도 성과 사슬을 설명하기 위해 종종 활용되는 사례이다. 인권교육 프로젝트 기획에 있어서 논리 모형은 우리가 인권교육 활동과 관련해서 기대하는 인권 가치 및 원칙에 따라 성과 또는 변화를 분명히 규명할 수 있도록 도와주는 유용한 도구가 될 수 있다. 성과-기반 관리(results-based management: RBM) 관련 용어가 기관별로 일관되지 않을 수 있으며 또한 이 용어들 역시 진화하고 있다는 점에 주목할 필요가 있다. 그럼에도 불구하고 서로 다른 차원에서(즉 개별적, 조직/집단, 보다 광범위한 공동체/사회), 그리고 시간의 경과에 따라(즉 단기, 중기, 장기) 기대성과를 바라본다는 기본 개념은 변하지 않는다. 성과-기반 관리(results-based management: RBM)와 논리 모형이 시간의 경과에 따라 우리가 달성하고자 하는 성과를 그려내는 효과적인 절차와 도구를 제시해준다. 성과-기반 관리(results-based management: RBM)의 일환으로 개발된 지표들은 질, 양, 시간표 면에서 기획 또는 기대했던 성과에 비추어 실제 성과를 측정하는 수단이 된다. 전이 및 영향을 평가하고자 하는 것이기에 우리는 우리의 인권교육 활동이 사회변화에 미치는 기여도를 예증하는 데에 초점을 맞출 필요가 있다. 우리의 인권교육 활동을 보다 광범위한 인권 및 수행 중인 인권교육 활동의 체계 내에서 위치짓는 일에 대한 앞의 논의에서 살펴봤던 것처럼, 어떠한 성과가 우리 자신의 인권교육 활동에 의해 이루어진 것인지 아니면 다른 조직의 활동, 정부 프로그램, 다른 후원자의 활동 또는 사회변화에 의해 이루어진 것인지를 판단하는 것은 쉬운 일이 아니다. 개인 차원의 변화는 단기, 중기 및 보다 장기적인 차원에서 나타날 수 있다는 점을 주목할 필요가 있다. 한 예로, 한 개인의 태도 변화는 그 사람이 인권 사안 또는 문제에 대한 인식을 지니고 이를 개선하고자 하는 열망을 갖지 않는 한 나타날 가능성이 높지 않다. 이러한 인식 및 변화의 동기가 반드시 즉각적으로 나타날 필요는 없다. 마찬가지로 공동체 차원의 변화도 중기 변화만을 말하는 것은 아니다. 보다 즉각적이며 단기적인, 또는 보다 장기적인 공동체 차원의 변화가 있을 수 있다. 성과-기반 관리(results-based management: RBM) 접근법에는 여러 가지 측면이 있을 수 있겠지만, 인권교육가가 가장 집중적으로 고려해야 할 중요한 측면은 바로 기대 성과 판단에 집중하는 것이다. 우리의 활동이 사회 변화에 어떻게 기여할 것인지를 미리 고민함으로써 얻을 수 있는 이점은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 기대성과란 어떤 활동 또는 프로그램의 외적 효과이다. 이는 인권교육 과정에서 달성된 목적 및 세부목표를 보여주는 확인 가능하고 측정 가능한 지표들이다. 제1부 1.2에서 살펴보았듯, 인권교육 활동의 기대성과는 단기, 중기, 또는 장기 성과로 측정되느냐 여부와는 상관없이 모두 변화에 관한 것이다. 따라서 인권교육가들은 인권교육이 기여한 긍정적인 변화 또는 성과를 파악할 수 있어야만 한다. 인권교육 활동의 결과로 발생할 수 있는 변화를 잘 형상화한 유용한 이미지로 “물결 효과(splash and ripple)” 이미지가 있다. 이 지침서의 제1부에서 인권교육을 “개인에서 시작하여 전체 공동체를 포괄하여 뻗어나가는 역량 강화 과정”이라 규정했던 점을 돌이켜볼 때 이 “물결 효과” 이미지는 시간의 경과에 따른 이러한 변화의 개념을 매우 잘 포착하고 있다.