사회적기업의 유형별 심층 사례 연구

함께일하는세상(주)은 시흥자활지원센터의 청소자활근로사업단에서 출발하여 2002년 자활공동체로 독립한 1세대 사회적기업이다. 2002년 개인회사로 독립한 이후 2003년에 주식회사로 전환하였다. 2007년 사회적기업육성법이 시행된 첫해에 사회적기업으로 인증을 받았다. 인증유형은 기타형이다. 일자리창출형이 아니라 기타형으로 인증받은 이유는 취약계층의 노동시장 통합 뿐만 아니라 서비스 개선, 사업모델의 확산 등 적극적인 사회적 역할을 목표로 삼았기 때문이다. 2005에 자활연합법인을 설립하였고, 2009년에는 웅진홈케어를 인수하였다가, 2010년에는 수원의 함께일하는세상(주), 서울의 한누리(주), 시흥의 우리누리(주), 부천의 크린서비스청(주), 서울의 인스케어코어(주) 등 5개의 기업으로 분리했으며 이들 5개사가 모여서 함께일하는세상 그룹을 형성하고 있다. 함께일하는세상(주)는 자활사업으로부터 출발한 한국의 전형적인 노동통합형 사회적기업이다. 자활사업의 5대 표준화사업 가운데 하나인 청소업종의 자활공동체 및 이로부터 발전한 사회적기업을 선도해 왔다. 2007년 사회적기업으로 인증받았고, 적극적으로 사회적기업 경영컨설팅, 업종별 네트워크 사업 등 사회적기업과 사회적경제 생태계의 활성화를 위해 노력해왔다. 청소업종을 선도하는 사회적기업으로서 성장하는 과정에서 의욕적으로 사업영역을 확장하였으나 이 과정에서 2009년 이후 몇 년간 경영상의 시련을 겪었다. 그러나 함께일하는세상(주)가 현재 겪고 있는 경영상의 어려움은 핵심사업으로부터 안정적인 수입구조를 형성하지 못한 데서 비롯된 것이 아니라, 일시적인 경영상의 판단오류에서 비롯된 것이다. 이후 몇 년간의 구조조정을 거쳐서 다시 어느 정도 안정을 되찾고 있고, 경영상의 어려움에도 불구하고, 서대문구 사회적경제지원센터 위탁, 취업성공패키지 위탁 등 사회적경제 활성화를 위한 노력을 계속하고 있다. 이를 반영하여 사회적기업으로서 추구하는 사회적 목적도 취약계층을 위한 질 좋은 일자리 제공을 넘어서 선도사회적기업으로서 사회적경제 생태계가 지역사회에 건강하게 뿌리내리도록 하는 것을 지향하고 있다. 함께일하는세상(주)를 기준으로 보면 가장 중요한 사회적 관계는 5개의 계열사로 이루어진 함께일하는세상그룹이다. 이들은 수원뿐만 아니라 서울, 시흥, 부천에서 활동하고 있다. 이들은 청소용역 및 건물위생관리, 홈클리닝, 청소기자개 유통 등 청소업에서 비롯된 사업을 공통적으로 수행하고 있다. 두 번째로 업종별연합조직인 한국청소대안기업연합회에 참여하고 있다. 여기에는 40여개의 청소 관련 사회적기업 및 협동조합들이 참여하고 있다. 한국청소대안기업연합회는 2008년 고용노동부의 업종별네트워크 지원사업을 거쳐서 2009년 3월 창립총회를 통해 결성되었다. 함께일하는세상(주)는 이 사업의 주관기업으로서 연합회의 출범을 주도하였다. 이외에도 한국노동자협동조합연합회의 준회원으로 참여하고 있으며 한국사회적기업협의회에도 참여하고 있다. 현재는 수원시사회적기업협의 회의 운영위원으로 참여하고 있다. (주)일과나눔은 2001년에 남양주에서 설립된 남양주 자활후견기관(현남양주지역자활센터)에서 배출한 돌봄사업, 환경사업, 영농사업, 건축사업 등 4개의 자활공동체가 통합하여 설립된 기업이다. 2008년 7월부터 자활공동체 대표자 및 중간책임자들이 월 2회 정기적인 모임을 통해 통합력을 만들어갔으며, 2009년 3월에 4개의 자활공동체들이 합동총회를 진행하면서 통합법인에 대한 논의를 시작하였다. 그리고 2009년 12월 29일 이들 자활공동체들이 통합하여 (주)일과나눔으로 창립되었다. (주)일과나눔은 취약계층 주민들의 고용뿐만 아니라 이들을 경영의 주체로 인정하고 협동조합적인 운영을 시도하였다. 하지만 그 당시 협동조합 법인격을 가질 수 없는 제도적 한계로 인해서 불가피하게 주식회사 법인을 선택할 수밖에 없었다. 하지만 내부적으로는 협동조합적인 운영방식을 적용하였다. 통합법인 설립 후 2010년에는 사업운영체계, 의사결정구조, 재무와 노무의 통합관리 등 경영상의 기본체계를 구축하는 것에 주력하였다. 그리고 2010년 1월에 고용노동부로부터 사회적기업으로 인증을 받게 되었다. 사회적협동조합 도우누리(이하, 도우누리)는 2013년 4월 1일 보건복지부로부터 인가받은 사회적협동조합이다. 사회적협동조합으로 전환하기 이전에는 개인사업자라는 법적 지위를 갖고 있었는데, 다른 많은 사회적 기업들처럼 자활사업단으로부터 시작하는 긴 역사를 갖고 있다. 도우누리는 2001년 서울광진지역자활센터의 사업단으로 시작하였다. 광진지역자활센터는 비영리민간단체인 ‘참여 자치 나눔의 공동체 광진주민연대’(이하, 광진주민연대)로서 도우누리는 창립부터 사회적협동조합으로 운영되는 현재에 이르기까지 광진주민연대와 밀접한 관계를 맺고 운영되어 왔다. 2007년부터 광진지역자활센터는 자활센터가 운영하고 있던 복권간병사업, 노인돌봄서비스, 장애인활동보조서비스, 산모신생아도우미서비스 등 다양한 사회서비스를 늘푸른돌봄센터라는 하나의 부서로 통합하였다. 도우누리는 돌봄사회서비스를 제공하는 대표적인 사회적기업으로서 자활사업단으로 시작하여 자활공동체를 거쳐서 사회적협동조합으로 전환함으로써 사회서비스를 제공하는 사회적 기업의 전형적인 발전경로를 밟아 온 조직이다. 2010년에 사회적기업으로 인증받았고, 2013년에 보건복지부 1호 사회적협동조합으로 인가받았다. 사회적협동조합으로 전환하기 이전에도 운영위원회를 통해 구성원들의 민주적인 참여를 통해 조직을 운영한다는 사회적기업으로서의 원칙을 견지하고자 노력해 왔으며 사회적협동조합으로서의 전환을 통해 이러한 원칙을 조직적으로 담보할 수 있는 법적인 조직형태를 갖추었다. 민주적인 운영은 인증 사회적 기업에게 요구되는 인증요건의 하나일 뿐만 아니라 사회적기업을 특징짓는 요소 가운데 하나지만 실제 조직운영 과정에서 이를 실현하는 데는 많은 사회적기업이 어려움을 겪고 있다. 도우누리는 직장내 소모임 활동, 직원 대표자 모임 등을 통해 민주적인 운영원리를 정착시키기 위해 꾸준히 노력해 왔고, 협동조합으로의 전환을 앞두고도 다양한 교육을 통해 형식적인 조직전환이 아니라 실질적인 협동조합으로 전환하기 위해 노력해 왔다. 초창기에는 일자리 창출이 중요한 목적이었다면 어느 정도 조직이 안정되면, ‘새로운’ 일자리를 만들어내는 것보다 일자리를 ‘유지’하는 것이 우선적인 목적으로 바뀌게 된다. 도우누리의 경우 팽창기에서 안정기로 접어드는 2011년 이후부터는 일자리창출에서 취약계층 고용 유지와 일자리의 질 개선이 더 중요해지는 단계로 접어든다. 사회적협동조합으로 전환한 현재 시점에서도 사회서비스 제공보다는 고용유지 및 일자리의 질 개선이 여전히 중요한 목적이라고 판단하고 있다. 현재 도우누리가 제공하는 서비스는 생활시설서비스인 시립중랑노인전문요양원을 제외하면 재가돌봄서비스와 이용시설서비스가 주를 이루고 있다. 재가돌봄서비스는 바우처를 통한 산모신생아서비스, 가사간병방문서비스, 노인돌봄서비스, 노인장기요양보험을 통한 재가요양서비스로 구성된다. 한편, 이용시설서비스는 광진아동청소년발달센터를 통한 아동 청소년정서지원서비스, 장애아동재활치료서비스가 주를 이룬다. 이는 도우누리가 매우 다양한 돌봄서비스를 제공하고 있음을 보여준다.