개발도상국가와의 교육협력에 관한 연구II중남미 교육협력방안 연구

추키사카의 주도인 수크레는 식민지 시기 스페인 통치의 주요 거점이자, 당시 세계 최대의 은광인 포토시의 배후주거도시로 번영을 이루었고, 19세기 초반 남미 독립운동이 시작된 도시로 역사적･문화적 중요성을 간직하고 있는 유서 깊은 도시이다. 수크레는 식민시절의 도시정주공간과 건물들이 많이 남아 있기에 유네스코 유형문화유산도시로 지정된 곳이며, 남미에서 두 번째 오래된 대학 (Universidad de San Francisco Xavier: USFX)이 소재한 도시이다. 수크레에는 안데안 그룹 국가들이 공동 출자하여 설립한 남미의 국제교육기관인 UASB(Universidad Andina Simon Bolivar)대학교의 본부가 있다. 추키사카 교육청 관할지역에는 29개의 교육구(Districto)가 있다. 전체 교원 수는 2014년 현재 9,235명이고 이중 기초교육에 573명, 초등교육에 6,314명 그리고 중등교육에 2,348명이 종사하고 있다. 전체 교원의 약 40%가 수크레 시의 공립학교에서 근무 중이며, 수크레 시 사립학교 종사자도 8.7%에 이르러 전체 교원의 48.4%, 즉 절반에 이르는 교원이 수크레에서 근무하고 있는 것으로 집계되었다(추키사카 교육청 내부 자료에서 계산). 브라질 플로리아노폴리스 시의 유아교육은 80개의 설립기관들과 22개의 계약기관으로 구성되며 총 10,500명의 아동을 대상으로 하고 있다. 그러나 최근 인구 성장으로 인해 유치원과 탁아시설간의 보급률 격차가 드러났고 유아교육 분야의 자격을 갖춘 전문 인력의 필요성이 대두되는 등 기존의 유아교육 시스템의 미비점이 지적되며 개선의 필요성이 부각되었다. 통계에 따르면 플로리아노폴리스에서는 유아교육 분야와 관련하여 2,600개의 새로운 일자리와 2,000개의 탁아시설이 신설될 예정인데, 이러한 양적 확대에 따라 교육기관의 증설, 기존 시설들의 리모델링, 그리고 신임교사 및 보조교사의 선발과 훈련을 필요로 한다. 따라서 본 프로젝트의 전반적인 목표는 플로리아노폴리스 시 정부가 자치적으로 운영하는 포괄적 주간 보호 서비스의 접근성을 제고하는 것으로 다방면에 걸쳐 학생들의 능력 개발을 도모하고, 그 적용 범위를 확장하며 유아교육의 질을 개선하는 것을 목적으로 한다. 동 사업을 통해 26개의 새로운 유아교육기관이 설립되는 등 플로리아노폴리스의 교육 인프라가 대대적으로 확충될 것이며, 지역 아동의 100%를 수용할 수 있도록 유아 및 기본 교육 서비스의 범위가 확장될 것이다. 원주민 대학의 지원 사업이 볼리비아 현 정권의 주목을 받을 수 있는 사업이기는 하다. 그러나 이 분야는 국제사회는 물론 볼리비아 국내에서도 상당히 민감하게 다뤄질 수 있는 분야일 뿐만 아니라, 정권을 뛰어 넘어 장기적인 지속가능성을 담보하기 어려운 주제이다. 그동안 독일 원조기관인 GIZ에서 주로 중남미 원주민 입학을 우선적으로 중점 배려하는 대학과 연결하여 Indigenous Intercultural University Network(원주민 다문화·간문화 대학 네트워크) 지원 사업(2005년-2014년)을 시행하여 왔는데, 이의 시행기관인 ‘중남미와 카리브해 원주민 개발기금(Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe)’의 본부가 라파스에 위치하고 있다. 따라서 원주민대학 지원 사업은 양자 협력방식보다는 중남미 전체를 대상으로 한 다자적 측면의 지원 컨소시엄에 참여하여 추진하는 것이 정치외교적인 민감성을 약화시킬 수 있다. PROEIB 연계 대학은 이중언어 다문화 교육(EIB: Bilingual Intercultural Education) 석사과정을 개발하여 국가별 다문화 및 원주민 언어 교육의 선도적 역할을 하고 있다. 본부 소재대학인 볼리비아 코차밤바의 UMSS에는 원주민 교육 관련 자료 및 연구보고서를 보관하는 지역 연구 센터(Regional Documentation Center)가 있다. 또한 볼리비아 북동부 아마존 상류지역인 베니의 마리스칼 호세 발리비안 기술 대학(Beni Technical University of the Mariscal Jos Ballivián)에서는 1994년 이래 아마존 원주민들의 언어를 가르치는 교육과정을 꾸준히 유지하고 있다. 이밖에 볼리비아 수크레에 본부가 있는 안디나 시몬 볼리비아 대학 Universidad Andina Simón Boliviar: UASB)의 네트워크를 활용한 권역 국가와의 협력을 연계할 수 있다. 그런 한편으로 ‘중남미지역교육사무소 (OREARC: Regional Education Office for Latin America and the Caribbean)’와 협력하는 방안 등도 강구할 필요가 있다. 콜롬비아의 Fe y Algeria 지부를 방문한 인터뷰 결과(2014.4.21.) Fe y Alegria는 세 가지 큰 특징을 가지고 있다. 첫째, 사회경제적 배경과 장애요인 혹은 인종적 차별로 인해 교육기회가 박탈당한 사람들에 가장 큰 우선순위를 둔다. 그로 인해 Fe y Alegria는 많은 국가의 빈곤지역에서 학교가 교육센터를 운영하는 경우가 많다. 둘째, 단순히 공식적인 초중등학교를 추구하기 보다는 통합적 대중 교육을 표방한다. 다시 말해 이는 단순히 전통적인 보통학교를 운영하는 것이 아니라 특별교육프로그램이나 성인교육, 직업훈련, 지역사회개발, 보건활동, 교사연수 활동 등도 동시에 진행한다. 셋째, Fe y Alegria는 교육이 일어나는 과정에서 중요한 가치들을 강조하며 교육을 지역사회에 근거한 사회변혁을 위한 페다고지적 혹은 정치적 과정에 사람들을 결합하는 것으로 간주한다. 콜롬비아는 상위중소득국에 해당하는 국가로 20세기 후반 이후 발생한 내전으로 인해 300만 명의 이재민이 존재하는 국가로서, 이의 대안 전략으로서 ‘모든 이를 위한 고용창출, 빈곤감소, 치안강화와 국가번영’을 국가개발전략으로 수립하고 있다. 콜롬비아가 직면한 가장 큰 문제는 지역 및 계층 간의 빈부격차로 그들이 가진 사회경제적 배경에 따라 기회균등이 제대로 실현되지 못한다는 것이다. 특히, 스페인 지배 이후에도 사회지배구조가 변화하지 않고 부의 세속이 이루어진 결과, 사회경제적 배경에 따른 부의 편중 현상이 매우 심각하여 가정적 배경이 사회 진출과 성공을 결정하는 사회 시스템을 유지하고 있다. 이를 반영하여 교육 분야도 상위계층은 유아교육부터 고등교육까지 독립적으로 운영되는 사립학교교육을 받으며 이를 통해 사회계급의 재생산이 이루어지고 있다. 초중등 사립학교는 비싼 등록금 대가로 마련된 높은 수준의 교육여건과 사회경제적 수준이 높은 학생 집단에 따른 동료효과 덕분에 공교육기관과의 격차가 있다. 일반적으로 사립학교는 학급당 학생 수가 적고, 수업량이 훨씬 더 많으며, 학교가 제공하는 다양한 교육활동과 학생 배경에 따른 효과로 인해 학습 성과도 높게 나타난다. 본부는 콜롬비아에 있는데, 콜롬비아 대표부와는 따로 존재한다. Fe y Colombia의 경우, 보고타에 있는 본부와 그 외에 9개 지역에 지역 사무소가 있다. 콜롬비아의 경우 기본적인 사업을 위한 재정은 정부에서 지원하고, 그 이상의 사업을 위해서는 후원을 통해 재정을 충당한다. 일반 교육과 함께 카톨릭을 바탕으로 한 심리사회적 교육 프로그램도 운영하고 있다. 현재 Fe y Alegria 콜롬비아는 학생집단을 3개의 대상으로 나뉘어 활동을 진행하고 있다. 첫째, Education Inicia는 의무교육이 시작하기 전까지의 유아를 대상으로 한다. 현재 55개의 유아센터를 통해 프로그램 제공하고 있으며, 유아를 위한 프로그램 이외에도, 유아를 가진 가정을 위해 안정적 가정 형성을 위한 프로그램도 제공한다. 둘째, Education Formal는 의무교육의 시작부터 대학 입학 전까지의 정규교육 과정 학생들을 대상으로 운영한다. 현재 61개의 꼴레히오(colegio)를 통해서 해당 교육을 제공한다. 꼴레히오는 저소득층 학생들을 대상으로 한 공립정규교육기관으로 전 정규교육 과정을 다 포함한다. Fe y Alegria가 꼴레히오의 운영을 맡고 있다.