신흥국의 제조업부문 해외투자 확대와 동아프리카 산업화

사하라 이남 아프리카는 전 세계 해외직접투자의 극소수만이 유입되고 있다. 하지만 그 비중은 최근 금융위기 기간을 제외하고 꾸준히 증가하여 연간실적 기준으로 2000년 0.5%에 불과했던 비중이 2014년 3.4%로 약 7배 증가하였다. 특히 최근 세계은행 보고서에 따르면 이러한 아프리카에 대한 해외직접투자는 투자자, 부문 그리고 지역의 관점에서 흥미로운 구조적 변화를 보이고 있다. 유럽과 미국 중심의 전통적인 투자자가 아닌 중국, 인도, 브라질 및 남아프리카 공화국 등 신흥국의 아프리카 투자가 증가하고 있다. 특히 전통적인 투자자들은 2008년 금융위기 이후 투자금액을 축소한 반면 신흥국의 투자는 크게 증가하여(세계은행, 2015), 사하라 이남 아프리카에 대한 전반적인 해외투자 금액은 연간실적 기준으로 2000년 약 64억 달러에서 2014년 417억 달러로 약 6.5배 증가하였다. 최근 아프리카에 대한 해외투자가 투자자, 부문 및 지역적 측면에서 변화하고 있다. 투자자 측면에서는 전통적인 투자국가인 유럽과 미국이 아닌 중국, 인도, 브라질, 남아프리카공화국 등 신흥국의 투자가 확대되는 경향이 나타나고 있다. 특히 이들 신흥국은 전통적인 투자자들이 음료, 식품 및 자원개발과 같은 분야에 집중하는 것과 달리 제조업 부문에서 주요 투자자로 부상하고 있다. 이로 인해 자원개발과 관련된 채굴산업에 집중되어 있던 해외투자가 점차 제조업 부문까지 확대되고 있다. 투자지역에서도 자원부국이 아닌 남부 및 동아프리카 국가로 외국인투자가 확산되고 있다. 이러한 해외투자의 다변화가 실제로 아프리카의 산업화에 어떠한 영향을 미쳤는지 분석하기 위해 최근 주요 제조업 부문 외국인투자 유치국인 에티오피아, 케냐, 탄자니아, 우간다 및 르완다 등 동아프리카 국가의 산업구조가 지난 20년간 어떻게 변화하였는지를 살펴보았다. 신흥국의 동아프리카에 대한 FDI 증가가 이들 국가의 산업화에 미친 영향을 분석하기 위해 동아프리카 5개국의 수출상품 중 제조업의 비중 및 산업별 수출구조를 분석하였다. 그 결과 분석 대상 국가 모두 신흥국 FDI의 유입이 많았던 2000년대 중반 이후로 제조업의 비중 및 실제 수출량이 증가한 것을 확인할 수 있다. 또한 신흥국의 FDI를 주로 받은 산업의 수출량을 분석한 결과 모든 산업에서 상당 부분 증가한 것을 확인할 수 있다. 특히 국별 FDI 유입량과 산업별 수출량 변화를 비교하였을 때 둘 간의 긴밀한 상관관계가 있음을 확인할 수 있다. 이러한 결과를 바탕으로 신흥국의 FDI가 동아프리카의 산업화에 일부 제조업 부문의 수출량 증가라는 측면에서 긍정적인 영향을 주었다고 결론을 내릴 수 있다. 다음으로 신흥국의 FDI 유입이 많았던 산업의 생산단계별 수출구조를 분석한 결과 대부분의 국가에서 가공재 또는 자본재 중심으로 수출구조가 변화한 것을 확인할 수 있다. 이러한 동아프리카의 제조업 부문의 성장은 새로운 생산기지를 찾고 있는 한국 기업에도 흥미로운 시사점을 보여준다. 실제로 에티오피아의 의류산업 노동자 임금의 경우 중국 평균 임금인 500달러의 1/10 수준도 안되며 방글라데시의 최저임금인 68달러보다도 낮은 35~40달러 수준이다. 이로 인해 최근 의류부문의 국제적 기업인 H&M이 에티오피아로부터 제품을 소싱하기 시작했다. 또한 세계은행(2015)의 보고서에 따르면 외국인투자 기업 중 해당 국가나 역내 또는 아프리카에 우호적인 무역협정인 AGOA, EBA 등을 이용해 새로운 시장에 진출하기 위해 투자하는 경우가 많으며, 효율성을 추구하는 경우는 의류와 같은 일부 제조업에만 제한된다고 한다. 이를 고려하였을 때 한국도 노동집약적인 산업부문뿐만 아니라 새로운 시장의 개척이 필요한 부문의 진출도 고려할 수 있을 것으로 생각된다. 특히 에티오피아의 신발 관련 최대 외국인투자 기업인 중국의 Hua Jian의 경우 중국·아프리카 개발펀드(China-Africa Development Fund)의 지원으로 공장을 짓기 위한 산업단지를 조성하는 등 정부의 적극적인 투자 지원이 있었다. 이를 보았을 때 한국 정부도 ODA 자금 등을 통해 가능성이 있는 아프리카 지역에 국내 기업의 해외투자를 지원하는 것을 고려할 필요가 있다. 이러한 지원은 최근 개발협력 분야에서 개발도상국의 민간 부문을 개발하는 것이 중요해지고 있다는 점에서 타당성을 가진다. 외국인투자가 해당 개발도상국에 일자리를 창출하고 산업발전에도 도움이 될 수 있다는 점에서 개발효과성을 보장하면서도 한국 기업에도 도움이 되는 방식으로 국내 기업의 해외투자 지원과 ODA를 전략적으로 연계할 필요가 있다.