교직환경 변화에 따른 교원 정책 혁신 과제I 교원 양성 및 채용 정책의 혁신 과제

위바스킬라대학교 역시 University of Jyväskylä Teacher Training School 이라는 교사훈련 학교를 설치하여 운영하고 있다. 이 학교는 1~9학년 과정의 종합학교로서, 88명의 교사와 14명의 행정 인력이 배치되어 있으며, 학생들은 약 940여 명이 재학하고 있다(http://www.norssi.j yu.fi/English/). 이 학교에서는 기본적인 초등 교육과 중등 교육 과정을 운영하고 있으며, 연구를 기반으로 한 실용적인 교육을 실시하고 있다. 이 학교는 위바스킬라대학교의 교사교육학과 뿐만 아니라 다양한 학부 및 외부 기관과 긴밀하게 연계되어 있다. 이와 같이 교사 양성 기능을 담당하고 있는 각 대학에 부설로 교사훈련학교가 설치되어 있는데, 이 교사훈련학교의 교사들은 교육실습 지도 전문성을 갖춘 교사들이다. 이들은 선발 과정부터 교육실습 지도 역량을 점검하며 자체 연수 및 대학과의 연계를 통해 끊임없이 전문성을 높여가고 있다(Finnish Ministry of Education and Culture, 2017). 이들은 또한 자부심을 가지고 교육 실습을 지도하고 있는데, 다음 사례도 그 예이다. 본 연구의 일환으로 개최한 교육정책 포럼(제 109차 KEDI 교육정책 포럼, 10월 12일)에서는 교사 양성대학의 교육과정 혁신 사례로 강원대학교 사범대학의 교육과정 재구성 사례가 소개된 바 있다. 강원대학교의 혁신에서 괄목할만한 성과로는 문·이과 전공 교과 간 팀 티칭에 의한 융합 수업이 실시된 점과 교직-교과내용학-교과교육학 간의 연계성 강화 등이었다. 교수들의 학습공동체가 형성되어 협력적으로 교육과정을 재구성한 시도가 부각되었는데, 예를 들면, 교수자 중심으로 분절되어 있었던 ‘교직,’ ‘교과내용학’, ‘교과교육학’ 과목을 학습자의 통합된 이해로 재구성되고, 교과 내용학 수업에서 다양한 교수 방법을 적용함으로써 교육활동의 연계성을 유지함과 동시에 교재 연구 및 지도법에서 교직이론과 교과 내용학에서 배운 내용을 종합하여 창의적인 수업 실천 역량을 개발할 수 있게 추진되었다는 점(남수경, 2017; 124) 등이 부각되었다. 초･중등 교사 모두 교사 채용은 각 지방자치단체(municipality)에서 관장한다. 해당 지자체 내의 학교에서 교사 결원이 생기거나 채용 필요가 있는 경우, 각 지자체의 교육위원회(education committee)에서 어느 과목에서 몇 명의 교사를 채용할 것인지를 결정한다. 대체적으로 은퇴한 교사의 자리, 또는 학생 수가 늘어 교사가 더 필요한 경우 등이 교사 채용이 이루어지는 가장 일반적인 상황이다(Finnish Ministry of Education and Culture, 2017). 각 지자체에서 교사 채용 결정이 내려지면 곧바로 채용 공고가 나는데, 교사 채용 공고는 주로 일간 신문이나 교사 전용 신문이나 잡지를 통해 이루어진다. 교사 채용 공고문에 기본적인 자격 기준이나 요건들이 함께 공지된다(Krzywacki, Maaranen, & Lavonen, 2011). 교사 채용 공고문을 보고 자격을 갖춘 관심이 있는 사람은 지원서를 작성하여 제출한다. 헬싱키대학교 교사교육학과 이외에 다른 대학의 교사교육학과에서도 나름대로의 목표와 철학을 가지고 운영을 하고 있는데, 위바스킬라대학교 교사교육학과 역시 분명한 목표와 철학을 가지고 있다. 위바스킬라대학교 교사교육학과에서는 자율적, 성찰적, 협력적 가치를 중시하며 목표뿐만 아니라 모든 프로그램에 이러한 가치를 반영하여 운영하고 있다. 헬싱키대학과 위바스킬라대학교의 교사 양성 교육 프로그램의 목표 및 철학에서 부각되는 특징으로는 첫째, 핀란드 교사양성교육 프로그램에서는 이론과 실제의 조화를 적극적으로 추구하고 있으며, 둘째, 국가나 사회의 변화에 능동적으로 대처할 수 있는 교사의 양성에 보다 많은 관심을 기울이고 있고, 셋째, 다문화사회 및 세계화에 대비한 융합형, 다학문적 접근을 하고 있으며, 넷째, 교사들의 개인 역량, 특히 연구를 기반으로 한 성찰 역량 함양에 목표를 두고 있는 점 등이 제시된다. 학부나 대학원 교원 양성 프로그램의 학생들은 전일제나 시간제로 수업을 듣는다. 수업 시간은 주간, 야간, 주말, 또는 온라인으로 이루어진다. 학생들은 과정을 이수하는 데 한 코호트를 이루며 같이 수업을 듣기도 하지만, 어떤 경우 반드시 코호트 모델을 따르지 않으며, 개인에게 맞는 속도로 개별적으로 과정을 이수하기도 한다. 그러나 어떤 경우든 이러한 교원 양성 프로그램의 주요 목적은 학생들을 자격을 갖춘 교사로 양성하는 데 있다(O’Sullivan, 2015). 미국의 교원 양성 프로그램은 대학마다 서로 다른 교육과정을 제공한다. 대학교마다 학교의 철학과 필요에 기초하여 교원 양성 프로그램을 개별적으로 설계한다(O’Sullivan, 2015). 그러나 미국 교원 양성 프로그램들은 대부분 ① 일반/교양 수업, ② 교과목 중점 수업, ③ 교수학/교수법 수업, ④ 교육 실습 중심으로 구성되어 있다(Murray, 2005). 혹은 ① 학습자에 관한 지식, ② 교육과정 내용에 관한 지식, ③ 가르치는 기술에 관한 지식, 이 세 가지 지식 영역의 교육을 공통적으로 다룬다(Darling-Hammond & Bransford, 2005). 예측 결과를 최소한 3년 정도의 사전예고제를 통해 고지한다면 교원 양성 기관과 교사 교육자 및 임용을 준비하는 예비교사들의 준비 수준을 높일 수 있을 것이다. 이러한 단기 혁신에 힘입어 교원 신규 채용 규모를 전국, 시도 수준에서 사전에 예측하여 고지함으로써 교원 인력 적정화 및 효율적 활용에 참고할 수 있는 데이터를 산출하고, 교원 양성의 양적 및 질적 관리를 위한 청신호를 줄 수 있을 것으로 기대된다. 이러한 정책을 추진하기 위해서 가장 중요한 것은 정부의 의지이고, 인력과 재정 등을 확보한다면 비교적 빠른 시일 내에도 추진이 가능하다. 다만, 전문성을 지닌 KEDI나 교원정책중점연구소 등 교육부 및 시도와 긴밀하게 협력할 수 있고 데이터를 산출, 가공할 수 있는 전문적 역량을 가진 기관들의 협조가 필요하며, 매년 예측에 필요한 인력 및 재원 확보, 공식 지정을 위한 법령 마련 등이 선결될 필요가 있다. 교사 채용 과정에서 1차 서류 전형은 각 지자체의 교육위원회에서 담당한다. 각 지자체 교육 위원회에서는 응시 서류 및 자료들을 검토한 다음 각 해당 교과나 과별로 최종 채용 인원의 3배수를 순위를 정하여 추천한다. 지자체 교육위원회에서는 서류 및 자료 평가에서는 대개 5-7가지의 평가 기준이 적용되는데, 이 평가 기준은 지자체 교육위원회 협의를 통해 자체적으로 정한다(Finnish Ministry of Education and Culture, 2017). 서류 전형 과정에서 여러 가지 평가 기준을 만들어 평가를 실시하는데, 여러 평가 기준 중에서 거의 모든 지자체에서 가장 중요하게 보는 것 중의 하나는 석사학위이다. 즉 석사학위의 주전공이 무엇이고, 부전공이 무엇이며, 후보자가 가르칠 수 있는 학년이 어느 학년인지 등은 중요한 전형 요소가 된다.