청소년 해외봉사단 활동이 봉사단원 개인역량에 미치는 효과에 대한 연구 WFK IT봉사단과 일반 대학생 간 비교를 중심으로

선진공여국에서 정부재원을 통해 대학생 및 청년을 대상으로 개도국에서 수행하는 해외자원봉사활동은 2차 세계대전 이후 유럽의 재건과 함께 신생독립국들의 사회경제적 발전을 견인하는 매개로써 추진된 공적개발원조(Official Development Assistance, ODA)와 맥을 같이 한다. 물론, 국제적십자․적신월사 운동조직과 같이 민간차원에서 자발적으로 조직하고 운용된 해외봉사활동은 그 이전에도 존재했다. 그러나 국가적 차원에서 파견의 목적을 정의하고 공공기관 혹은 공공재원을 토대로 민간단체에게 위탁하여 청소년을 봉사의 주요 행위자이자 이해관계자로 참여시킨 해외봉사 프로그램은 1950년 호주해외봉사단 창설로 개시되었다. 이후 1961년 미국의 평화봉사단(Peace Corp) 설립이 토대가 되어 일본 등 타 공여국들로 확산되었다. 그럼에도 불구하고 주요 공여국 별 해외봉사단 개인부문의 성과평가에 대한 개요를 파악하는 것은 동 연구의 분석틀을 마련하는 데 주요한 참고자료가 될 수 있다. 먼저 미국 평화봉사단(Peace Corp)의 경우, 활동에 참여한 단원들이 접수국에서 습득한 사회문화적 지식이 자국 내에 확산되는, 즉 세계를 미국에 환류시키는(Bring world back home) 것을 3대 전략 중 하나로 삼고 있다(Peace Corp, 2018). 즉, 봉사활동에서 터득한 현지의 언어, 문화적 이해, 현지 활동을 통해 습득한 기술과 창업가적도전정신이 개인적 경력개발차원을 넘어 그들이 접촉하는 가정과 기업, 커뮤니티와 공유하는 소위 공공의 이익으로 수렴되는 것을 추구한다. 영국의 국제시민봉사단(International Citizen Service, ICS) 프로그램은 민관협력의 형태로 영국국제개발부(DFID)가 2011년부터 출범시킨 프레임워크 방식의 봉사단사업이다. 동 프로그램은 1953년부터 해외봉사단 파견활동을 수행했던 비영리 민간간체인 해외자원봉사기구(Voluntary Service Overseas, VSO)가 위탁을 받아 여타 봉사단체들과의 참여로 운영되고 있다. 일본의 해외협력봉사대(Japan Overseas Cooperation Volunteers)의 경우, 파견이후 귀국단원들이 어떻게 지역사회에 기여하고 각종 봉사관련 활동에 참여하는가를 집중해서 보고 있다. 호주의 경우, 민관협력방식의 호주해외봉사단(Australian Volunteers Program) 프로그램을 운영하고 있다. 동 프로그램은 2018년부터 호주국제봉사기구(Australian Volunteers International, AVI)와 함께 개발컨설팅기업인 카드노(Cardno)社와 화이트룸그룹(Whitelum Group)의 컨소시움에서 위탁관리하고 있다. 목적은 개도국 정부, 기관, 지역사회를 포괄하는 국제개발에 긍정적인 기여를 하고 호주와 개도국 민간교류를 구축하는 것으로 명시하고 있다. 더불어 3대 장기성과로 호주정부와 협력국의 개발목표를 달성하고 호주에 대해 국제적으로 긍정적인 이미지를 제고하며 동 프로그램에 대한 국내의 지지를 증진하는 것을 제시한다. 호주 역시 영국과 유사하게 논리모형(logical framework)에 입각하여 일원화, 정책 및 관리, 성과관리의 적절성, 효과성을 주요 지표로 삼고 있다(DFAT, 2014). 한국은 신흥공여국으로서 해외봉사활동 프로그램의 도입은 타 공여국에 비해 다소 늦은 편으로 90년대 초부터 정부의 무상원조기관인 한국국제협력단(KOICA)을 비롯하여 여러 부처와 산하기관에서 장-단기 해외봉사 프로그램을 운영하기 시작하였다. 짧은 원조의 역사로 인해 개발협력사업에 대한 지식과 노하우가 부족했던 한국으로서 청소년 해외봉사 프로그램은 유사사업을 운영하는 서구 공여국 간 양적 격차를 줄일 수 있는 전략적 기제가 되었다. 우선, 해외봉사활동에 참여하고자 하는 풍부한 인적 자원을 보유하고 있다는 비교 우위적 요소를 극대화할 수 있고 타 사업에 비해 투입대비 산출의 인과관계가 명확하다는데 기인한다고 할 수 있다. 이는 개발협력관련 정책변화의 과정에서도 프로그램의 규모가 유지되는 타당한 근거로 작용하였고 최근 이슈화가 되고 있는 청년고용문제의 단기적 처방으로도 고려되고 있어 당분간 이러한 기조는 지속될 것으로 예측된다. 청소년 해외봉사활동이 도입된 초창기는 서구 공여국과 한국을 막론하고 주로 파견국과 접수국 간 우호증진과 민간차원의 상호간 이해의 제고, 활동종료 청소년 단원들의 습득한 현지기반 지식과 맥락의 자국 환류 등 다소 거시적이고 추상적인 목적과 성과에 방점을 두고 있었다. 그러나 90년대에 들어 국제개발협력의 담론이 목적과 구체적인 성과 지향적 논의로 진화해 감에 따라, 해외봉사활동도 효과성이라는 성과프레임에 편입되기 시작하였다(이수연, 이희진, 윤정원, 권구순, 2017). 반면, 성과부문 을 영역별로 유형화하고 실증적으로 검증하며 분석하는 체계적인 연구는 국내외를 막론하고 이제 도입기 수준이지만, 최근 들어 국제봉사협력기구(International Volunteer Cooperation Organization)가 주도하는 국제포럼에 참여하는 공여기구와 민간단체, 학계에서 2015년 출범한 지속가능발전목표(SDGs)와 연계한 성과연구 및 방법론들이 속속 발표되고 있다(Haddok & Devereux, 2015; Lough, Thomas & Asbill, 2015; Allum, 2016). 일반적으로 해외봉사 프로그램의 이해관계자별 성과측정대상을 구분해 보면 우선, 파견국 차원에서 봉사단원과 파견담당기관 및 해당기관이 설치한 현지 활동 지원기관 혹은 지원인력이 될 수 있고 접수국 입장에서 봉사단원 접수기관과 관계자, 활동지역 커뮤니티의 지도자, 그리고 봉사활동의 직접 수혜대상으로 구분할 수 있다. 그러나 프로그램의 다양성과 봉사활동지역의 상이한 환경, 각기 다른 언어, 그리고 모든 활동지역을 대상으로 할 경우, 요구되는 과도한 예산확보의 문제로 인해 접수국 이해관계자를 대상으로 한 성과검증연구가 용이하지 않다보니 주로 국내에서는 주로 청소년 봉사단원의 인식과 정서, 태도 등과 관련된 일련의 연구가 수행되었다(이창호 2011; 이선미, 김찬란, 2013; 김원곤, 2014; 서홍란, 김희년, 2014). 한편, 청소년 해외봉사단원을 대상으로 하는 성과평가에 있어 객관성과 정확도를 높이기 위해서는 성과관리요소들을 먼저 정의하고 이를 유기적 틀로 구조화한 프레임워크와 이를 근거로 한 실증적 연구가 결합되는 것이 바람직한데 여전히 두 분야가 분절화된 상태에서 연구가 수행되고 있다. 해외봉사단의 개인별 역량부문에 대한 해외선행연구를 살펴보면 우선, Lough, Sherraden, McBride & Xiang(2014)는 해외봉사 활동이 참가자의 문화 간 및 국제와 관련된 부분의 성과(international/intercultural outcomes)에 미치는 효과를 검증하였다. 이는 ‘국제문제에 대한 관심’, ‘문화 간 관계’ 및 ‘국제 사회적 자본’의 세 요소로 나누어 측정되었다. ‘문화 간 관계’란 다른 문화적, 인종적 및 종족적(ethnic) 배경을 지닌 사람들과 맺는 관계를 의미하고 ‘국제 사회적 자본’이란 다른 문화에 대한 노출이 가져오는 우정, 좋은 관계 등의 본질적 가치를 넘어서서, 이러한 관계들이 가져올 수 있는 수단적 가치(instrumental value), 즉 자원 동원이 될 수 있는가를 측정한다. McBride, Lough & Sherraden(2010)는 국제적 경력개발 의도(international career intention)를 봉사자 개인 성과로 측정하였는데 주로 봉사활동을 통해 개도국의 사회-경제개발과 관련한 경력개발과 기타 국제관련 경력개발의도가 얼마나 증대되었는지를 조사하고 있다.