국가직무능력표준NCS 기반 학습모듈의 효용성 평가체계 연구

한국사회에서 국가직무능력표준(NCS: National Competency Standards)의 도입은 1995년 ‘5·31 교육개혁 방안’에서 교육과 노동시장 연계기능 강화를 위한 자격제도 개편을 추진하면서부터 시작되었다. 이후 국민의 정부, 참여정부와 이명박정부에서도 국가직무능력표준을 개발하는 사업을 지속하여 왔으나 지난 박근혜정부에서 ‘능력중심사회를 위한 여건 조성’을 핵심 국정과제로 확정(2013년)하고 국가직무능력표준(NCS)의 구축 및 활용·확산을 추진하면서 본격적으로 활용되기 시작하였다(문한나 외, 2016). 지난 정부에서 산업계 전문가들을 중심으로 새롭게 개발한 NCS와 NCS 학습모듈은 직업교육·훈련, 자격제도 운영, 기업에서의 채용과 인사관리 등에서 활용될 수 있도록 추진되어 왔다. 이전 정부에서 국정과제로 표방한 능력중심사회는 “학력, 학벌, 스펙이라고 일컬어지는 것들보다 실무를 수행할 수 있는 역량을 가진 사람이 더욱 인정받는 사회”라고 말할 수 있다(정향진 외, 2013). 이러한 ‘능력중심’이라는 개념에서는 ‘알고 있는 것’이 아니라 ‘할 줄 아는 것’ 다시 말해서 지식의 양보다 산업현장에서의 업무역량을 강조한다. 기존에는 직업교육·훈련기관의 교육과정이나 국가기술자격의 내용에 산업계의 수요보다 지식이나 이론이 더 많이 반영되는 경향이 있었다. 이를 개선하기 위하여 산업체에서 오랫동안 종사해 온 전문가들이 중심이 되어 직무수행에 필요한 지식, 기술, 태도 등을 표준화, 직업교육·훈련기관에서 NCS를 토대로 교육과정을 제공, 개인들이 NCS에 기반하여 새롭게 설계된 자격을 취득, 그리고 기업에서 NCS를 기준으로 인력을 채용하고 관리하는 과정이 순차적으로 진행되면 산업현장에서의 직무능력이 중심이 되는 사회로 변화해 갈 것으로 예상하였다. 다시 말해서 NCS를 구축하고 이를 기초로 산업현장에서 바로 적용할 수 있는 교육·훈련을 실시하면 개인들이 학력, 학벌, 스펙 쌓기 경쟁을 위한 시간과 비용의 낭비를 줄이면서 취업할 수 있는 기회를 가질 수 있고 기업에서는 신입직원들에 대한 재교육 시간과 비용을 감소시킬 수 있어 교육·훈련과 노동시장의 연계기능이 강화되고 결과적으로 기업의 생산성과 국가경쟁력 향상에도 기여할 것으로 기대하였다. 지난 정부에서 개발한 NCS와 NCS 학습모듈은 직업교육·훈련, 자격제도 운영, 기업에서의 채용과 인사관리 등에서 활용될 수 있도록 추진되어 왔다. 박근혜정부에서 국정과제로 표방한 능력중심사회는 “학력, 학벌, 스펙이라고 일컬어지는 것들보다 실무를 수행할 수 있는 역량을 가진 사람이 더욱 인정받는 사회”라고 말할 수 있다. NCS를 구축하고 직업교육·훈련기관에서 이를 활용하도록 하면 산업계 현장에서 필요로 하는 교육을 실시하여 개인들이 학력, 학벌, 스펙 쌓기 경쟁을 위한 시간과 비용의 낭비를 줄이면서 취업할 수 있는 기회를 가질 수 있고 기업에서는 신입직원들에 대한 재교육 비용과 시간을 감소시킬 수 있어 교육·훈련과 노동시장의 연계 기능이 강화되고 전반적으로 기업생산성과 국가경쟁력 향상에도 기여할 것으로 기대하였다. 이와 같이 NCS에 기반한 제도들의 순환이 이루어지기 위해서는 NCS와 NCS 학습모듈의 개발이 중요하다고 말할 수 있다. NCS와 NCS 학습모듈은 2013년부터 2016년도까지 NCS 847개 세분류와 학습모듈 약 8,590권이 개발되었다. NCS 학습모듈의 대표적인 특징은 다음과 같다. 첫째, NCS 학습모듈은 NCS의 적용과 활용을 지원하기 위해 개발되었으며 이용자의 선택에 따라 교과서, 교수·학습자료와 교육용 지침서(guideline) 등으로 활용될 수 있다. 둘째, NCS 학습모듈은 NCS에 능력단위별로 부여된 수준에 맞추어 학습모듈별로 한 개의 수준으로 개발되어 있다. 셋째, NCS 학습모듈은 활용 대상이 명확하게 정해져 있지 않다. 넷째, 한 권의 NCS 학습모듈은 독립적인 교재이지만 한 권의 학습모듈로는 한 개의 세분류에 해당하는 직무를 수행할 수 있는 역량의 일부분만을 학습할 수 있다. 다섯째, 교수자의 교육목표에 따라 동일한 세분류에 포함되어 있는 몇 개의 NCS 학습모듈뿐만 아니라 다른 세분류에 포함되어 있는 학습모듈을 일부 선별하고 조합하여 한 개의 교육과정으로 구성할 수 있다. 여섯째, NCS 학습모듈은 NCS의 분류체계, 구조와 수행준거를 준용하여 개발하였다. 따라서 NCS에서 기인하는 문제는 대부분 학습모듈에서도 동일하게 발생한다. 일곱째, NCS 학습모듈의 집필에는 산업현장에서 근무하고 있는 전문가들이 다수 참여하였고 대체로 내용의 수준이 상당히 높다는 평가를 받고 있다. NCS 학습모듈은 NCS의 분류체계에 맞추어 한 개의 직무에 해당하는 세분류 단위로 집필진이 구성되어 개발되며 세분류를 구성하는 능력단위별로 평균 한 권의 학습모듈이 완성된다. 이때 NCS에 포함된 수행준거가 학습모듈에 학습목표로 제시된다. 모든 세분류는 800페이지 내외라는 동일한 집필분량이 정해져 있고 학습모듈별로 구성체계와 집필 양식이 통일되어 있다. 학습모듈의 집필에는 산업현장 전문가가 가장 많이 참여하였고 전문대학과 4년제 대학 교수 그리고 소수의 특성화고 교원이 참여하였다. 또한 학습모듈의 수준은 NCS에 부여되어 있는 수준을 참고하여 해당 수준에 도달하고자 하는 학습자의 입장에서 집필하도록 하였다. NCS 세분류 847개에 대해 약 8,590권의 학습모듈이 개발되었지만 아직까지 각 학습모듈에 제시된 내용의 특성이 어떠한지, 산업현장 전문가가 절반 이상을 차지하는 집필자들이 각자 NCS에 부여된 수준을 임의로 해석하여 집필한 학습모듈을 누가 활용하기에 가장 적절한지, 그리고 학습모듈에 포함된 내용의 대표성과 적절성에 대한 분석과 검증이 이루어지지 않았다. 교육·훈련기관에서의 NCS 학습모듈 활용을 위한 정부의 정책 사업은 NCS 기반 교육·훈련과정의 적용을 통해 진행되고 있다. NCS 기반 교육·훈련과정 적용과 관련하여 중등교육과 고등교육은 교육부(직업교육정책과, 전문대학정책과 등)에서, 훈련과정은 고용노동부(직업능력정책과, 직업능력평가과 등)의 주도로 정책이 적용되었다. 교육부에서 제시하는 정책은 특성화고, 전문대학과 4년제 대학의 교육과정 운영에 영향을 미친다. 교육부에서는 2015년 9월 2015 개정 교육과정에 특성화고와 마이스터고를 대상으로 하는 NCS 기반 교육과정을 포함하여 고시(최동선 외, 2015)하였다. 2015년 10월에는 전문대학에 ‘NCS 기반 교육과정 가이드라인’을 배포하였다(교육부·한국연구재단, 2015). 또한 교육부에서 한국대학교육협의회에 예산을 지원하여 ‘4년제 대학 NCS활용 가이드’를 발간하였다(한국대학교육협의회, 2015). 특성화고에서는 국가 수준의 교육과정을 반드시 따라야 하지만 전문대학과 4년제 대학에서는 자율적으로 NCS의 적용 여부를 결정할 수 있다. 전문대학에서는 NCS 기반 교육과정이 주로 ‘특성화 전문대학 100개교 육성사업’과 연계하여 운영되고 있다. 특성화고, 전문대학, 폴리텍대학, 4년제 대학, 훈련기관과 일반 기업에서는 학습모듈을 다음과 같이 활용하고 있는 것으로 파악된다. 특성화고에서는 2018년도 신입생부터 NCS 기반 교육과정의 적용을 앞두고 기존의 전문교과목을 NCS 학습모듈을 편집하여 제작한 실무과목 교과서로 대체 편성·운영하고 있다. 교사들 사이에는 NCS와 NCS 학습모듈의 적용에 대해서 긍정적인 평가와 부정적인 평가의 흐름이 공존하고 있다. 대다수의 교사들은 학습모듈이 교과서로 쓰이기에는 다소 부족하다고 여기고 있다. 전문대학에서는 NCS 기반 교육과정이 정착하는 과정 중이고 NCS의 내용을 구체화하는 데에 학습모듈이 도움이 되었지만 학습모듈을 교재로 활용할 때에는 여러 가지 문제가 발생하는 것으로 나타난다. 학습모듈이 보급되는 초기에는 전문대학에 주교재로 활용하도록 강제하였으나 교원들의 반발로 인해 현재는 주로 참고자료나 교수학습자료로 활용되고 있다.