미래정책포커스 2015 여름호 Vol5

랜드연구소는 1948년에 설립된 이래 28명의 노벨상 수상자를 배출했고, 공화당과 민주당을 막론하고 모든 미국 정부에 엄청난 영향력을 끼쳤다. 역대 미국정부는 랜드연구소가 제시하거나 고안한 정책과 전략을 충실하게 따랐 다. 랜드연구소는 시스템 분석에서 인공위성까지, 컴퓨터에서 인터넷까지 국가안보전략을 연구하다가 숱한 과학적 발명과 혁신의 선구자가 되기도 했다. 안보 및 대외 정책 분야뿐만 아니라 인터넷, 보건, 사회정책, 테러리즘 연구 등에서도 랜드연구소는 미국사회와 현대세계가 나아갈 방향을 제시해왔다. 이 연구소가 고안해낸 시나리오 기법과 델파이 기법은 미래연구의 방법론으로 정착했고 또한 랜드연구소가 창조해낸 게임이론이나 합리적 선택이론 등은 신자유주의 사조의 이론적 근거가 됐다. 랜드연구소는 원래 1946년 미공군의 ‘RAND(Research ANd Development) 프로젝트’가 모태였고 1948년 헨리 아놀드 장군, 도날드 윌리스 더글라스 주니어 등에 의해 정식으로 설립되었다. 민간 과학자와 기술자 중심의 비영리 연구개발 기관으로 출발해 처음에는 미 공군의 공중전 전략전술을 평가하고 개발하는 민간 연구소 기능을 수행했고 점차 국가 방위의 핵심인 핵전략과 다단계 포켓, 대륙간탄도미사일, 스타워즈 등 군사전략수립연구 등을 주로 맡아왔다. 그러다가 미국정부뿐만 아니라 민간재단이나 국제기구, 통상기구와도 협력관계를 넓혔고 다른 나라 정부와도 파트너십을 확대해 왔다. 랜드연구소는 게임이론과 미분 기하학 분야를 연구해 1994년에 노벨 경제학상을 수상한 존 포브스 내시(John Forbes Nash Jr.)를 주인공으로 하는 영화 「뷰티풀 마인드」에도 나와 일반인들에게도 제법 잘 알려져 있다. PIIE의 원래 명칭은 국제경제연구소(IIE; Institute for International Economics, 이하 IIE)였다. IIE는 1981년 설립되었으며 초기 설립자금은 마샬펀드로부터 지원받았다. IIE는 1980년대를 거치면서 경제정책연구를 하는 싱크탱크로서 최고의 명성을 쌓으며 급속한 성장을 이루었다. 이러한 명성과 함께 각종 재단과 기업들로부터의 후원금이 크게 늘어났고 IIE는 단숨에 세계적으로 저명한 싱크탱크로서 자리잡게 되었다. IIE의 이러한 급성장과 성공에는 설립자이자 연구소장으로 헌신한 프레드 버그스텐(C. Fred Bergsten)의 공이 가장 컸다. 버그스텐 박사는 닉슨 대통령의 국가안보보좌 관이었던 키신저 박사와 함께 국가안보회의(NSC)에서 국제경제담당관으로 일했으며, 그 후 카터 행정부에서 재무부 국제경제차관보와 차관을 역임한 후 IIE를 설립하였다. 그는 정부 직책을 맡은 기간 외에는 외교자문위원회 (Council on Foreign Relations), 브루킹스연구소, 카네기 재단 등 싱크탱크에서 근무했던 경험이 있었고, 재무부 재직 당시의 경험을 살려 주로 실질적인 정책제안을 적시에 내놓는 전략을 사용하여 IIE를 성공적으로 발전시켰다. IIE의 발전에 기여한 다른 한 사람은 바로 이사장을 맡고 있는 피터슨(Peter G. Peterson)이다. 피터슨 이사장은 기업인으로서 닉슨행정부에서 상무장관을 지냈고 그 후 리만브라더스 CEO를 지낸 후 사모펀드 블랙스톤그룹을 설립한 사람이다. 그는 또한 공공정책 분야에 큰 관심을 갖고 10억달러 규모의 기금으로 피터슨재단을 설립해서 각종 후원사업을 벌이고 있으며, IIE의 가장 든든한 후원자이다. IIE가 성장해서 연구소 소유 자체 빌딩을 마련하는 과정에서 피터슨 이사장의 전폭적인 지원이 있었으며, 그에 따라 IIE는 설립 25주년을 맞아 연구소 명칭을 피터슨국제경제연구소로 바꾸었다. 버그스텐 박사는 지난 2012년 30년간 수행해 온 연구소장직에서 은퇴한 후 현재 선임연구원과 명예소장으로서 연구활동에만 전념하고 있다. 현재 연구소장은 연구원에서 거의 20년 가까이 재직해 온 아담 포즌(Adam Posen) 박사이다. 포즌 소장은 미국연방준비은행에서 근무했고, 영국 중앙은행 통화 정책위원 등을 지낸 거시 국제금융 전문가이다. PIIE의 성공전략 중 중요한 요인은 바로 소수정예 개념이다. 지난 35년간의 지속적인 발전에도 불구하고 PIIE는 인력 규모를 크게 확대하지 않았다. 전임 정규직 연구인력은 아직도 20명 정도밖에 되지 않는다. 동시에 그와 비슷한 규모의 비전임 연구원과 초빙연구원을 활용하고 있다. 연구 보조인력과 행정인력은 최소화해서 30여 명 정도이다. 이렇게 해서 연구소 운영 비용도 크게 절감하고, 모든 인적·물적 자원을 효율적으로 사용하고 있는 것이다. PIIE가 가장 효율적으로 활용하고 있는 제도가 바로 초빙연구원 제도이다. 우리나라에서 흔히 생각하는 것처럼 잠시 연구소에 머물며 소일하는 방문객 정도로 생각하면 큰 오산이다. PIIE는 실제 연구저서 활동계획이 없으면 초빙하지 않는다. 즉 연구소가 계획하고 출판할 정도의 수준이 되는 관심 분야의 연구보고서를 집필할 수 있는 능력이 되어야만 초빙연구원으로 초청을 한다. 과거에 외국의 장·차관 출신 인사들이 수개월간의 초빙연구원 가능성을 타진했다가 거절당한 경우가 허다하다. 한국인으로서 PIIE에서 초빙연구원으로 근무하며 연구보고서를 출간한 인사는 조순 전 부총리, 사공일 전 재무장관, 그리고 필자 세 명이다. 2015년 현재 브루킹스연구소에는 5개의 연구 프로그램과 14개의 정책 센터가 운영되고 있다. 진행 중인 연구 프로그램은 외교 정책(Foreign Policy), 거버넌스 연구 (Governance Studies), 대도시 연구(Metropolitan Policy Program), 글로벌 경제와 개발(Global Economy and Development), 경제연구(Economic Studies) 등이다. 정책센터들은 교육정책에 대한 브라운 센터, 21세기 안보센터, 동아시아정책 연구 센터, 공공관리 센터, 건강정책 센터, 중동정책 센터, 기술혁신 센터, 공공교육(Universal Education) 센터, 어린이와 가족 센터, 사회 동학과 정책 센터, 미국 및 유럽 연구 센터, 존 손튼 중국 센터가 설치되어 운영되고 있다. 또한 도하와 칭화대 및 인도에도 지역 오피스를 두고 있다. 지난 2014년 한국 연구 분야에 있어서도 SK-한국국제교류재단 체어(SK-Korea Foundation Chair)가 설립되었다. 동아시아 정책 연구 센터 내 일본 체어, 대만 체어, 리콴유 동남아시아 체어가 설립된 데 이어 한국 연구를 전문으로 하는 한국 체어가 생긴 것이다. 한국환경정책·평가연구원은 매년 250여 건의 연구사업을 수행하고 있다. 연구 분야는 ‘환경’이라는 특성에 따라 매우 다양하다. 전통적인 환경 매체인 대기질, 수질, 토양, 폐기물, 소음·진동 분야의 오염 저감 및 예방에 관한 정책 연구에서부터 생태계 서비스 및 자연자산의 가치 산정, 생물다양성 협약 이행 지원 프로그램 기획·운영 등까지 연구의 스펙트럼이 매우 넓다. 2015년도에는 녹색창조경제 구현, 통합환경관리 정책 개발, 온실가스 감축 및 기후변화 리스크 통합 평가, 국토 환경정보 구축 등을 연구사업 목표로 설정하고 연구를 수행하고 있다. 2016년도 연구목표로는 Post 2020 온실가스 감축목표 이행전략 마련, 환경복지 증진을 위한 생활공감형 환경정책 및 관리전략 연구, 전 과정 품질관리를 통한 환경평가 서비스 강화, 글로벌 환경이슈 대응을 위한 국제 연구, 환경정보 공유를 위한 허브 역할 및 융·복합 연구 수행을 설정하였다.