교원의 업무시간 실태 분석 및 개선방안 연구

중학교 교사의 경우 업무 시간 활용에 있어 가장 큰 어려움이 학생 생활 지도에서 비롯된다는 본 연구의 결과를 고려한다면, 중등학교의 경우에는 청소년기의 학생들을 지도하는 과정의 어려움과 시간과 감정 관여가 높은 업무 특성을 고려하여 학생 지도를 위한 전문 지원 인력의 확충과 학생 지도과정상의 고충을 지원해 줄 수 있는 학교 행정가의 지원이 필요할 것으로 여겨진다. 또한, 현행 전통적 ‘교과’ 중심의 교사 양성 체계와 교육과정, 그리고 현직 교육의 내용을 보다 ‘학생 이해’ 및 ‘생활 지도’ 역량을 강화하는 방식으로 개혁할 필요성도 건설적으로 고려해 볼 필요가 있다. 예를 들어, 교과교육론 과목에서 <중･고등학생의 특성과 00교육>, 교직과목에서 <생활지도와 상담> 필수 이수 과목으로 하는 것을 고려해 볼 수 있다(지금은 교직이론 선택과목 중 하나임). 또한, 교육학개론, 교직과목 <교육심리>의 교수요목으로 ‘중학생과 고등학생의 이해’ 추가, 중등교사 양성과정에서 실습을 중학교 4주, 고등학교 4주 의무화 등을 전향적으로 고려해 볼 수 있을 것이다. 현직교육과 관련해서도 교사들을 대상으로 학생 이해와 생활 지도 능력을 강화할 수 있는 집체 연수 및 단위 학교 연수 기회의 실질적인 확대를 고려해 볼 수 있다. 이러한 “공식적 시간”과 “실제적 시간”의 불일치에 대한 관심이 필요한 이유는 이것이 시간에 대한 교사의 감정 및 태도에 현저한 영향을 미칠 수 있기 때문이다. 예컨대, 수업 시간 중에 행정 업무를 할 때 교사는 감정적인 조급함을 더 크게 느낄 수 있으며, 근무 시간 외에 수업 및 행정 업무가 많다면 소진감을 많이 느낄 수 있다. 이는 학교 및 교직에 대한 교사의 헌신, 만족감 등에 영향을 미칠 수 있는 중요한 부분이다. 학교 교육의 핵심 주체인 교사의 헌신 및 만족도는 많은 교육 정책 실천가 및 연구자의 관심사이며, 이를 제고하기 위한 노력이 지속적으로 이루어지고 있다. 본 연구의 결과를 바탕으로 할 때, 교사의 시간을 평면적･단층적으로만 본다면 실체를 오해할 가능성이 있기 때문에 이를 보다 다각적으로 분석하고 이를 교육 정책에 반영할 필요가 있다는 것을 알 수 있다. 이를 위한 효과적 행동 전략은 바로 앞에서 제시한 것처럼 전문적 학습 공동체의 구축이 될 수 있다. 공동의 시간 활용을 통한 시간 관리의 최적화의 적극적 방식은 이와 같은 집합적 차원에서 시간을 관리하는 것이지 늘 함께 있는 것이 아니다. 이와 같이 유연 근무제를 전문적 학습 공동체와 연계하여 직무 재설계 및 학교 문화의 재문화화(reculturing)를 추구하는 방향으로 접근할 때 교직 사회는 유연 근무제 실행을 선도할 수 있는 모델을 일반 조직에도 제공할 수 있을 것이다(Hargreaves & Fullan, 2012). 이를 통해 장시간 근로 국가라는 오명을 씻고 일과 생활을 양립하는 효과적이고 건강한 조직 문화 형성에도 기여할 수 있을 것으로 기대된다(연합뉴스, 8. 25.). 이와 같은 유연 근무제 실시는 우수 인재들을 교직으로 더 유인할 수 있는 강력한 기제가 될 수 있을 것이다(OECD, 2005). 또 한 가지 해석은 S초 교사들은 업무 시간에 동시 행동을 하는 비율이 T초 교사들에 비해 상대적으로 낮다 보니 노동 강도의 심화(intensification)나 위에서 언급한 업무 시간 가속화 또는 압축으로 인한 피로감이 낮아 휴식 대신 업무를 효율적으로 추구할 수 있다고도 볼 수 있을 것이다. 업무 그 자체보다 업무로 인해 야기되는 시간 압박과 동시 행동 요구로 인한 시간의 압축/가속화로 인한 가장 큰 폐해는 바로 신뢰롭고 깊은 관계를 형성할 시간의 부식이라고 할 수 있다(Hargreaves, 2002). 피상적이고 형식적인 관계에서 오는 아이들과 겉도는 관계 그리고 동료 간의 업무 관련 마찰이야말로 가장 큰 피로감의 원천이라고 할 수 있다. 업무가 줄어들게 되면서 아이들과의 신뢰롭고 깊은 관계가 회복되고, 동료와의 관계가 마찰에서 협력으로 변화하게 되면서 교사들은 업무 시간에 더 충실할 수 있다고도 보인다. 하지만 보다 중요한 것은 교사들이 질 높은 교육 활동을 위해 쓰는 시간에는 자발적으로 더 밀도 있고 효율성 높은 시간 활용에 대한 노력을 기울인다는 것이었다. S초에서는 교육적 본질과 밀접한 업무 외에 모든 실적 위주의 업무나 관행적 행사가 다 없어졌기 때문에, 교육 활동에 더 충실해야 한다는 의식이 교사들에게 내면화되고, 이것은 하나의 학교 조직 문화로 체계화되고 있는 과정에 있다고 할 수 있었다. 이 과정에서는 과감할 정도로 불필요한 업무를 경감시킨 교장의 리더십에 대한 존중, 그리고, 그 결정에 부응해야 한다는 교사로서의 책임감과 부담도 작용하고 있었다. S초등학교의 교사들은 업무가 줄어든 대신 그에 상응하는 만큼 교육 활동과 생활지도에 전념하기 위해 업무 시간에 충실히 노력한다고 하였다. 이것은 교장의 미시적 감시 또는 관리 전략에 의한 것이라기보다는 교장의 교육과 아이들을 중심에 놓는 교육적 리더십에 부응하려는 노력 차원이라고 할 수 있었다. 이로 인해 S초에서는 교사가 업무 때문에 수업을 ‘내려놓는’ 도착적 전도 현상이 정당화될 수 없다는 것에 대한 합의가 내면화되어 있었다. 무엇보다도 교사들이 교사 본연의 일을 할 수 있게 되는 업무 구조 속에서 교사들은 불필요한 시간 낭비를 줄이고 보다 효과적으로 시간 활용을 하는 것으로 여겨졌다. 국내에서 ‘교원의 시간’과 관련하여 초기에 연구된 정책에는 ‘표준수업시수제’가 대표적이다. 표준수업시수제는 현정부 국정과제 중 하나로, 교원이 내실 있는 수업 준비 및 생활지도를 할 수 있도록 교원수, 학급수, 학생수 등 필요한 사항을 고려하여 교원이 담당할 수업시간의 범위를 규정한다는 내용이다(교육부, 2013). 표준수업시수제가 논의된 배경에는 교원의 배치기준 개선에 대한 필요(정광희 외, 1999; 박영숙 외, 2003), 수업시수 감축을 통한 수업효과의 극대화 및 교사 간 불평등 해소로 인한 건전한 교직사회의 육성에 대한 필요(박덕규 외, 2003) 등이 있다. 교원들은 1990년대부터 지금까지 표준수업시수제의 도입을 꾸준히(70~80%의 교원들이 찬성) 원하고 있으며, 박영숙 외(2012)의 연구에서도 바람직한 교원 문화 조성을 위해 표준주당수업시수를 설정해야 한다는 의견에 대해 높은 동의 정도를 보였다. 표준수업시수란 평균 수업시수(교원이 일반적으로 담당해야 하는 수업시수)나 적정수업시수(교사가 한 주동안 담당할 수 있는 적정 수준의 수업시수), 최대 최소 수업시수 등으로 논의되고 있다. 표준수업시수제를 도입하려는 주요 목적은 ‘수업의 질 향상’으로, 항상 제기되는 행정업무량의 감축, 학급당 학생 수 감소, 교사의 증원과 함께 교사들의 시간 부족 문제를 해결할 수 있는 정책으로 여겨지기 때문이다. 실제로 국제 비교를 통해 우리나라 교사들의 수업시수를 비교해 보면, 우리나라는 여러 노력을 통해 중, 고등학교는 OECD 평균보다 수업시간이 적어졌지만, 여전히 핀란드, 일본과 같은 수준에는 못 미치는 상황이다. 그러나 단순히 표준수업시수제를 도입하여 교사들의 수업시간을 감소시키는 방법은 교사를 둘러싸고 있는 다른 업무들, 업무 방해나 외부환경 등을 변화시키지 않기 때문에 Zero-sum게임으로 끝나버릴 가능성이 있다. 따라서 표준수업시수제 및 교원 시간에 관한 정책은 단순한 수업시간 감축의 접근에서 벗어나, 먼저 교원의 시간의 구조와 활용에 대한 분석을 바탕으로 세밀하게 접근해야 할 문제이다.