교직환경 변화에 따른 교원 정책 혁신 과제I 교원 양성 및 채용 정책의 혁신 과제

일본의 사례에서 주목할 만한 시사점은 다음과 같다. 첫째, 예비교사 선발-선발 요건 및 자격의 다양화로 우수한 인재의 유인 및 확보이다. 대학 입시 센터 시험의 득점과 면접, 소논문에 의해 치러지는 일반 입시와는 달리 특정 분야(영어, 스포츠, 음악, 미술 등) 에 재능이 있다고 판단되는 자, 해외 귀국생, 유학생 등을 위한 교직 과정 입시 창구가 별도로 마련되어 있다는 점이 특이점이다. 해당 수험자들에게는 일반 입시와는 달리 성적 조건을 완화해주거나 가산점을 주어 예･체능 및 외국어 인재, 유학생 등 능력을 갖춘 우수한 인재가 교직으로 진입할 수 있도록 하고 있다. 이와 같이 선발 요건 및 자격의 다양화를 통해 우수한 인재를 교직으로 유인하여 예비 교사 선발 단계부터 인재를 미리 확보하는 시스템을 갖추고 있는 점은 검토할 가치가 있다. 또한, 학생 중심으로 추진되는 핵심 교육정책 중 자유학기제와 2015 개정 교육과정은 교원 양성과정 역시 유기적으로 변화할 필요를 부각시킨다. 중학교 자유학기제는 2016년에 전면 도입되었고, 금년부터는 2015 개정 교육과정은 초등학교 1, 2학년을 시작으로 2020년까지 전 학교급에 도입된다. 이들 핵심 교육정책의 확대 실시와 더불어 현행 교원양성체제가 적합한 방식으로 대응하고 있는가의 관점으로 교원 양성 정책에 대한 혁신 요구가 증가하고 있다(권순달, 2016; 김용, 2016; 김희규, 2016). 아울러 초･중등 교육 개혁과 교육생태계 조성의 관점에서 교육체제 재구조화에 관하여 수행 된 본원의 2편의 연구 결과[「교육개혁 전망과 과제(Ⅰ): 초･중등교육 영역」(정미경외 6인, 2016), ｢미래지향적 교육생태계 조성을 위한 교육체제 재구조화 연구｣(김흥주 외 7인, 2016)]에서도 교원의 역할 재정립과 교원 양성체제의 혁신을 제안하고 있어 교원 양성체제의 혁신 과제는 시의성 높은 과제임이 확인된다. 교육실습의 과정은 참관 실습, 수업 실습, 실무 실습으로 구분할 수 있다. 참관 실습은 교육대학교 학생들이 처음 경험하는 실습으로 관찰 위주의 교육이 이루어진다. 이것은 장차 초등교사가 될 교육대학생이 처음 경험하는 실습으로서 일종의 교직 생활 전반에 관한 오리엔테이션의 성격을 띠며, 실습 학교에서 이루어지는 교과 지도와 생활 지도, 학급 경영과 학교 경영 전반에 관하여 교육 현장의 실제를 잘 보고 많이 듣는 관찰 위주의 활동을 통해 교직 업무에 관한 기본 이해를 도모하는 과정이다(백승하, 2016). 먼저 참관 실습 단계에서 학생들은 교육 환경, 학생, 교사, 교육과정 운영, 교직, 학급 경영 및 담임의 역할, 기초적인 교수 방법에 대한 이해를 하는 것뿐만 아니라 학교 교육 계획 및 업무 추진, 교육과정 구성 및 학생 지도, 학교 평가 및 연구·연수 활동과 같은 기타 활동에 대한 관찰 실습을 실시한다. 또한 학급 교육 계획 및 업무 추진 보조, 학급 여건 조성 계획 및 업무 추진 보조, 교육과정 구성 및 학생 지도 보조, 학급 평가 계획 및 업무 추진 보조 등 지도교사를 보조하면서 학교에서 일어나는 다양한 교육 활동을 경험해 보는 시간을 갖는다. 교원 양성대학에서의 예비교사 선발은 학부와 대학원에서 제공하는 교원 양성 프로그램에 입학하는 것으로 시작하며 예비 교사 선발 과정은 다른 전공의 학부나 대학원 입학을 위한 신입생 선발 과정과 비슷하다. 학부 양성 프로그램의 경우, 입학 조건은 고등학교 졸업 혹은 이와 동등한 학력을 가진 자로, 다양한 전형 요소(고등학교 평균 성적, 추천서, 면접 등)로 신입생을 선발한다. 그리고 대학원 양성 프로그램의 경우 입학 조건은 학사 학위 소지자이다. 많은 미국 학부와 대학원 교원 양성 프로그램에서는 이러한 선발 조건에 추가로 Praxis I 또는 PreProfessional Skills Test라고 불리는 시험 점수를 요구한다. 이 시험의 주관사인 Educational Testing Service (ETS)는 2014년에 이를 Praxis “Core Academic Skills for Education” (CASE)로 바꾸어 읽기, 쓰기, 수학 시험을 치르고 있다. 대학원 수준의 전문 양성 기관의 신설은 교원 양성 및 채용 혁신 요구 조사에서도 57.8%가 찬성을 하였으며, 반면에 반대는 20.9%로 나타났다. 학교장은 학교 운영을 좌우하는 중요 요인의 하나로 작용한다는 점에서 교장의 전문 역량을 어떻게 확보하느냐가 논쟁이 되고 있다. 일반적으로 자격은 일정한 신분이나 지위를 가지거나 일정한 일을 하는데 필요한 조건이나 능력을 의미한다. 자격증은 해당 직종과 그 직업에 종사하는 사람들이 행하는 과업이 사회적으로 인정받을 수 있는 중요한 요건으로 인식되기 때문에 교장 자격증을 부여한다는 것은 현장 교사들에게 뜨거운 관심 사항이 아닐 수 없다. 현재 우리나라는 교육 경력을 중심으로 하는 교장 대상자에게 일정 기간의 연수 과정을 통해서만 역량을 확보하는 체제로 고착화되어 교장의 리더십을 제대로 발휘하는데 한계가 있다. 현행 교장 자격 취득 과정의 문제점을 극복하기 위한 대안으로 제기된 것이 교장 자격 취득 과정을 대학원 수준 양성 과정을 설치·운영하는 방안이다. 이러한 교장 양성 교육과정은 교장이 구비해야 할 전문 지식과 기능, 그리고 교육적 품성과 자질은 경력 위주의 점수로 육성되기보다는 체계적인 교육･훈련 프로그램에 의해 전문적인 역량이 개발될 수 있다. 둘째, 교사 양성-학교 인턴십 제도로 예비 교사의 교직 적합성을 판단하는 기회 제공이다. 교원 면허증에 필요한 이론 중심 수업의 이수 단위를 경감하는 대신, 대학 1학년부터 정기 및 장기적으로 학교 수업과 행정 업무 보조에 참여하는 활동을 단위로 인정하는 실천, 현장 중심의 학교 인턴십 제도의 도입으로 예비 교사들이 스스로 교직 적합성을 판단해 보며, 실제 교직에 나가서도 교직 사회에 빨리 적응할 수 있는 기회를 일찍이 갖게 된다는 점은 참고할 가치가 있다. 셋째, 지역 교육위원회와 대학의 연합으로 교원의 채용과 양성의 연계성 확보이다. ‘교원육성협의회’의 창설의 제안으로 지역 교육위원회와 교직과정을 설치한 대학이 연합하여 교원의 채용과 양성이 분절되지 않고 상호 연계성을 갖추는 체제를 정비할 수 있게 되었다. 특히 교원 채용과 양성을 담당하는 기관들의 상호 인사교류는 예비 교사에게 교원 채용 시험에 관한 질 높고 신뢰할 수 있는 정보 제공과 맞춤 지원을 할 수 있다는 점에서 시사점이 있다. 현행의 다소간 형식적이고 이론적인 인지적 일변도의 면접을 개선하고, 교직 역량을 효과적으로 측정하는 방향으로 개선할 필요가 있다. 이를 위해 역량 중심의 면접 문항 개발 및 출제와 이에 상응하는 면접 도구와 방식을 구안할 필요가 있다. 특히, 실제 교직 상황을 반영한 시나리오 방식의 면접 도구 개발이 필요하다(강태훈, 류성창, 2013). 이를 위해서는 우선 전형 일정에 임박한 출제를 피하고, 보다 일찍 문항을 개발하고, 입시를 비교적 최근에 경험한 1학년 재학생을 대상으로 문항 검증과 문항 반응 검사 등의 시뮬레이션을 통한 사전 준비가 요청된다. 다음으로 역량 중심 면접을 위해서는 현행의 짧고 형식적인 면접을 탈피하여 심층적인 질의-응답을 위한 시간의 확보가 중요하다. 이러한 측면에서 면접 대상자 선발을 3배수에서 2배수로 줄임으로써 면접자와 학생과 활발하게 상호 작용할 수 있는 여건을 조성하는 방향으로 개편할 필요가 있다고 보인다(신춘호 외, 2017). 또한 개별 면접 또는 집단 면접 접근으로부터 탈피하여, 교사로서의 공동체 의식, 대인 관계 역량, 리더십, 자기 주도적 문제해결 능력을 살펴보기 위해 1박 2일의 캠프와 같은 실험적이고 혁신적인 시도를 추진하는 것도 장기적 차원에서 고려해 볼 수 있을 것이다.