중장기 관광산업 전문인력 양성 방안 연구

관광산업은 국가 경제의 서비스화, 관광산업과 타산업간의 융복합화 등이 진행되면서 국가의 미래 경쟁력을 좌우하는 중요한 산업으로 인식되고 있다. 특히, 관광산업은 인적 서비스를 기반으로 이루어지기 때문에 관광산업 전문인력의 효율적 양성은 국가경쟁력 제고에 있어서 그 중요성이 강조되고 있다. 관광산업의 전문인력 양성은 관광 노동시장 진입 인력들의 역량 강화 를 위한 기회를 제공할 뿐만 아니라, 현재 관광종사원의 역량을 강화를 통해 관광산업의 원동력 및 경쟁력을 강화할 수 있는 주요 수단이 될 수 있다. 이에 따라 정부는 관광산업 전문인력 양성을 위해서 한국관광공사, 관광유관협회 등에서 실시하는 예비 종사원 및 종사원 교육과정, 관광종사원 자격증 등을 통해서 전문인력 양성과 관련한 정책을 추진하고 있다. 현재 관광산업은 양적 성장을 계속하고 있으나 종사원 수가 10명 미만이 기업이 대다수인 영세한 산업구조를 가지고 있다. 또한 관광관련학과 졸업생의 취업률과 졸업 후 관광업계로의 진출률이 20%대로 저조하며, 관광산업 종사원의 65.7%가 여행업과 숙박업에 종사하고 있다. 이에 정부는 관광산업의 질적 성장을 위해 전문인력 양성 등 산업 지원체계를 갖추기 위해 노력하고 있다. 한편, 국내외 관광수요의 증가, 타 산업과의 융복합을 통한 관광산업의 확대 등으로 관광산업의 규모가 지속적으로 성장하면서 관광산업의 지속적 발전을 보장할 수 있는 정책 수립이 요구되고 있다. 즉, 현 시점은 관광산업 고도화를 위해서 관광산업 전문인력 양성 측면에서 관광인력에 대한 종합적인 육성체계 마련이 필요한 시점이다. 관광산업 전문인력을 ‘관광관련 전문적 학위 및 자격증을 보유하거나 관광에 관한 실질적 지식 및 역량을 지닌 인력’으로 정의하고 예비 종사원과 종사원을 의미한다. 2017학년도 기준, 관광관련 고등학교 졸업자 수는 7,283명이며, 관광관련 대학과 대학원의 졸업자 수는 9,511명과 240명으로 나타났다. 관광사업체 규모는 증가추세를 보이나 2012년부터 2016년까지 1개 사업체 평균 매출액(연평균 –7.8%), 평균 종사원 수(연평균 –5.9%)는 감소하여 관광사업체의 중소규모화가 심화되고 있으나, 관광산업 종사원은 전산업 취업자에 비해 높은 성장세를 보였다. 또한, 여행업과 관광숙박업 종사원의 비중이 전체 관광종사원의 약 66%로 나타났고, 2016년 관광산업의 신규 채용 규모는 40,033명으로 총 종사원의 15.3%를 차지하는 것으로 나타났다. 전문인력의 사전적 개념은 다음과 같이 정의된다. 표준국어대사전에서 ‘전문(專門)’이란 “어떤 분야에 상당한 지식과 경험을 가지고 오직 그 분야만 연구하거나 맡음. 또는 그 분야”를 의미하고 인력은 “사람의 노동력”을 뜻한다. 즉, 이 사전적 의미를 고려하면 전문인력은 한 분야에 대한 지식과 경험을 가진 사람의 노동력을 의미한다. ｢관광진흥법｣에서 관광 전문인력과 관련된 규정은 제7절 관광종사원으로 규정하고 있다. 구체적으로 제38조(관광종사원의 자격 등), 제 39조(교육), 제40조(자격취소 등)는 관광종사원의 자격, 교육 지원에 대한 근거, 자격의 정지 및 취소 등에 대해 규정하고 있다. 전문인력과 관련해서 「관광진흥법」에서 문화관광해설사를 정의하고 있다. 또한, ｢관광진 흥법 시행령｣에서는 외국인 의료관광 전문인력 교육기관(제8조의3) 및 관광종사원의 자격과 관련 전문 위탁기관 등과 관련하여 규정하고 있다. 전문인력과 관련한 개념에는 전문직, 역량, 핵심 역량 등이 있다. 전문직이란 표준국어대사전에 따르면 “전문적인 지식이나 기술이 필요한 직업”으로 정의된다. 현재 전문직의 개념은 영미권의 profession의 번역에 기인하며, profession은 산업혁명 이후에 직업적 전문성을 인정받고자 하는 욕구를 반영하여 그 개념적 범위가 확대되었다. 확대 된 개념인 profession은 이론과 실기의 양면에 걸친 전문성, 체계적 고등교육과정의 이수, 교육과정의 통제 등을 담고 있다. 즉, 전문직은 체계적 교육과정이 요구되고 이론과 실기 측면 모두의 전문적 지식이나 기술이 필요한 직업으로 정의될 수 있다. 역량(Competency)은 직무와 관련한 특정 업무를 완수하고 직위에 따른 역할을 수행하는 능력을 기반으로 하며, 특정 직무를 수행하기 위해 요구되는 일련의 활동과 능력을 의미한다. 이러한 역량은 업계의 전문가나 교육자를 비롯해 노동 인구에게 요구되는 것이며, 기술, 능력, 지식 등을 포함한다. 관광사업체들은 각 학교의 취업지원센터, 지인 추천, 관광협회 등의 채용박람회, 채용사이트 등을 통해 인력채용을 진행하고, 중소기업의 경우, 정기 채용보다는 수시 채용이 이루어지는 것으로 나타났다. 여행업의 경우, 관광 콘텐츠나 IT 개발 인력 확보의 어려움을 가지며, 관광숙박업의 경우, 서울과 제주 지역 호텔 수의 급증으로 인력 확보가 증가하고, 이/퇴직이 증가하고 있는 것으로 나타났다. 세부적으로 관광숙박업 A의 경우는 고객접점 근무자들의 인력 확보는 비교적 용이한 편이나 룸메이드를 비롯한 육체 노동강도가 센 업무는 인력 확보가 매우 어려운 상황을 제시하고 있다. 카지노업의 경우는 일본 고객의 증가에 따른 일본어 전공자의 확보가 예전에 비해 필요하나, 해외취업(일본)의 비중이 높아져, 입사 지원이 줄어들었다고 의견을 제시했다. 기타 의견으로 직무 수준이 높지 않고, 진입 장벽이 낮은 서비스 분야는 수요가 충분하나 업무능력이 축적될 만큼 근무기간이 길지 않고, 직무 수준이 높고, 숙련도를 요하는 업무의 경우, 적절한 인력을 구하기가 쉽지 않거나, 보수를 맞추기 어려움 등이 제시되었다. 또한, 소기업인 경우, 회사의 인지도 부족 등으로 인력확보의 어려움이 존재하였다. 전문인력 수요 및 배출 면에서는 공급 측에서는 적절한 인력 확보의 어려움을 가지고 있었으며, 수요 측면에서는 관광사업체와 예비 종사원에 있어서의 연봉, 노동환경, 비전 등에서 인식의 차이가 존재하고 있는 것으로 나타났다. 김희수·김현주(2016)의 연구에서도, 관광 전공자의 직업 선택 기준은 연봉, 고용의 안전성, 장래성 등의 순으로 나타났다. 이러한 인식 차이는 관광기업의 경력자 선호 현상, 동일계열 취업 기피현상, 이/퇴직율 증가 등의 원인이 되는 것으로 파악된다. 또한, 1~3년의 평균 근속기간, 저조한 종사원 재교육 참여 등은 영세한 관광산업 구조, 근로 환경 및 커리어 관리 체계의 미흡 등이 원인으로 나타나, 관광종사원의 직업 가치 인식에서 관광기업간의 차이가 존재하는 것으로 보인다. 이와 관련한 통계와 연구에서도 관광 종사원들의 직업 적응 실패로 이직률이 전체 종사원 수의 13.3%(2016년)에 이르며, 종사원들의 직업 적응 실패는 직업 가치에 대한 인식이 중요 원인으로 나타났다.