살고 있는 동네를 살고 싶은 동네로 생활SOC 지역참여 선도사례집

2015년 새뜰마을사업(2015~2018)의 선정지가 되기 전까지 청수골은 낙후된 원도심 향동 인근에서도 가장 살기 어려운 동네였다. 이른바 ‘달동네’로 방치된 빈집이 즐비했고, 남아 있는 주민들도 고령자가 대부분이었다. 금이 가고 물이 새는 낡은 집과 붕괴될 우려가 높은 담벼락 등 주거 안전도 문제가 되었다. 이런 이유로 청수골은 지역발전위원회와 국토교통부에서 선정하는 도심 취약지역 생활여건 개조사업인 ‘새뜰마을사업’ 1호로 선정되었다. 1년 여의 기간 동안 주민을 대상으로 한 설명회와 주변자원 조사 등 준비기간을 거쳐, 주거환경을 개선하고 위험지구를 보수하고 생활환경을 개선하는 사업이 시행됐다. 소방차도 들어올 수 없을 정도로 정비가 안 된 마을이었기 때문에 동네 가운데에 소방도로부터 냈다. 그 과정에서 네 가구가 이주했고, 산 아래 위험지구에 있던 일곱 가구도 안전지역으로 이주했다. 이곳과 인접한 향동 문화의거리 일대에 도시재생 선도사업(2014~2018)이 동시에 추진된 점도 초기부터 재생의 관점으로 방향을 잡는 계기가 됐다. 월계3동 아파트 숲 사이에 있는 한내근린공원. 이 작은 공원 안에는 사람들의 눈길을 사로잡는 건물이 있다. 삼각형 지붕이 여러 개가 겹쳐 있는 단층 건물이다. 2017년 서울시 건축상 대상, 2018년 한국건축문화대상 우수상 등 다양한 건축상을 수상한 ‘한내 지혜의 숲’이다. 스스로를 ‘한 지붕 세 가족’이라고 말하는 한내 지혜의 숲은 한내 도서관, 지역아동센터, 북카페 지샘 등이 한곳에 모여 있는, 말 그대로 이 지역의 복합문화공간이다. 여러 성격의 공간이 한곳에 모여 있는 만큼 한내 지혜의 숲이 만들어지기까지는 월계3동 주민의 여러 바람이 담겨 있다. 이전에 월계3동 주민센터 내에 작은도서관이 있었다. “주민센터 내의 비어 있는 사무실 하나를 도서관으로 만든 거예요. 장소도 비좁고 보유하고 있는 책도 적었어요. 사서 선생님도 없었죠. 주민들이 봉사활동으로 운영했어요. 저도 그 봉사자 중 한 명이고요. 동네에서 유일하게 책을 빌려볼 수 있는 곳이라 주민들이 애정을 가지고 이용했던 곳인데 좀 더 넓은 공간으로 이전하면 좋겠다고 늘 생각했었죠.”(박정화 한내 도서관 봉사자) 마을 커뮤니티 공간에 대한 요구도 있었다. 보통 이런 시설은 구에서 직접 운영하거나 단체에 위탁을 해 관리한다. 그러나 한내 지혜의 숲은 처음부터 지역주민들의 의견을 모아 만들어진 만큼, 시설은 구청 소유지만 운영은 주민들에 의해 이루어진다. 운영과 관련된 대부분의 업무를 주민자율협의체라 할 수 있는 한내 지혜의 숲 운영위원회가 결정하고 있다. 운영위원회는 크게 도서관 운영 분과, 커뮤니티 마을사업 분과, 지역아동센터 분과로 구성되어 있으며 커뮤니티 마을사업 분과는 마을사업팀과 카페팀으로 나뉘어 운영된다. 현재는 공동 운영위원장인 월계3동 동장, 시설장인 지역아동센터장을 포함해 총 11명의 운영위원들로 구성되어 있으며, 최대 20명까지 참여가 가능하다. 이처럼 주민 스스로 운영하는 장점은 어떤 것들이 있을까. 우은주 운영위원장은 “구청 소속의 다른 곳들과는 달리 지역주민들에게 문턱 낮은 공간으로 다가갈 수 있고, 우리 마을 내 우리의 공간이란 주인의식을 심어준다”고 말한다. 체부동생활문화지원센터가 어떤 곳인가 물었을 때 가장 간단한 요약은 ‘시민의 일상이 문화가 되고 문화가 일상이 되는 곳’이다. 그러나 이곳의 진정한 가치는 그런 용도에 국한되지 않는다. 센터의 가장 인상적인 모습은 공간의 활용부터 프로그램의 기획, 운영에 이르기까지 시민(주민)이 참여하는 시스템을 만들어냈다는 점이다. 첫째 운영자문위원회가 있다. 센터의 운영이나 프로그램과 관련하여 논의 및 자문을 하는 시민과 전문가들의 모임이다. 운영자문위원회에는 전 사직동 주민자치위원장, 종로구 협치위원장, 전 종로구 마을공동체지원센터장 같은 주민단체 대표들부터 오케스트라나 생활문화에 대한 자문을 해주는 생활문화 전문가 등 총 9명이 활동하고 있다. 운영자문위원회는 상하반기 연간 2차례 진행된다. 주민들이 스케치한 그대로, 현재 건물 지하 1층 ‘해피박스’에는 암사동 7080 문화예술단체 통키뮤직이 입주하여 주민을 대상으로 예체능 관련 수업을 진행하고 있다. 1층은 ‘카페리움’ 예비사회적기업 오라클라운지가 입주하여 업사이클링, 목공 공예 체험, 제품 판매와 전시, 제로 웨이스트 카페 등으로 운영할 예정이다. 2층 ‘함께키움’에는 강동구 1호 ‘상상나루래 키움센터’가 있다. 원래는 부모와 아이를 위한 공동육아모임 공간으로 관련 모임을 운영할 생각실험 사회적협동조합이 입주했었다. 하지만 주민 수요가 낮아 사용률이 저조해 생각실험이 새로운 비즈니스 모델을 강구하던 와중에 서울시와 보건복지부가 초등학생 돌봄 체계를 구축하기 위해 만든 <우리동네키움센터>를 강동구가 유치하면서, 앵커시설 2층에 들어오게 됐다. 생각실험은 위탁운영자로 선정되었다. 암사동에서 오랫동안 가죽산업의 명맥을 이어온 가죽장인들(암사동 가죽산업협모임)은 3층 ‘암사 공작소’에 들어왔다. 앵커시설은 도시재생산업이 종료된 이후에는 건물 관리와 운영에 관한 비용을 주민이 부담해야 한다. 공과금, 관리비 등 유지 운영에 필요한 비용을 앵커시설의 주인인 지역주민들이 스스로 조달하여 운영할 것. 이것이 서울시 도시재생사업의 원칙이기 때문이다. 그렇기 때문에 행정과 주민들은 앵커시설이 준공되기 전부터 지속적으로 앵커시설을 책임지고 주체적으로 유지, 운영해나갈 지역기반 마을공동체재생회사(CRC: Community Regeneration Corporation)를 만들기 위한 논의를 시작했다. 공간기획 워크숍에 참여했던 주민들을 중심으로 앵커시설 사업협의체를 꾸렸고, 2018년 6월부터 7월까지 도시재생 비전워크숍 6회, 앵커시설 운영기획워크숍 4회, CRC법인설립 워크숍 7회 등을 진행했다. 앵커시설 운영기획 워크숍을 통해서는 운영주체 선정방법과 평가에 대한 토의, 수익금 사용방안, 앵커시설 내의 프로그램, 규칙, 운영체계 등을 논의했다. 이를 토대로 층별 운영자 선정 기준, 공간 운영관리, 비용부담 원칙, 개방시간, CRC 설립에 관한 규정 초안을 작성했으며 주민공청회와 주민의견수렴을 거쳤다. 이렇게 세워진 공릉청소년문화정보센터가 실질적인 주민 커뮤니티 공간이 되는 데에는 위탁운영을 맡은 성공회대학교 산학협력단의 역할이 컸다. 다양한 주민들을 초대하고 만나면서 여러 주민조직이 만들어졌고, 주민조직 중심으로 센터가 운영될 수 있도록 한 것이다. 2010년 11월, 공릉청소년문화정보센터가 임시 개관하면서 지역주민을 중심으로 운영위원회가 먼저 조직되었다. 센터장을 비롯해 구청 담당자, 주민대표, 학부모, 그리고 청소년 전문가, 도서관 전문가 등 다양한 분야의 전문가들로 구성된 운영위원회는 운영규정을 만들고 센터의 사업 계획이나 방향 등을 설계했다. 운영규정을 보면 흥미로운 지점이 있다. 운영규정, 직제규정, 회원관리규정, 문서관리규정, 이용규정 같은 센터 운영과 관련한 내부 규정은 세부적인 것까지 꼼꼼하게 규정하고 있는 반면, 주민의 공간사용과 자치활동 관련한 규정은 최소한의 사항만 규정하고 열어두었다는 점이다.