중장기 관광산업 전문인력 양성 방안 연구

관광산업의 지속적 성장을 위해서는 관광 현장에서 활동할 종사원이 필요하나 인재양성을 위한 여건은 관광산업의 중요성에 비해 열악한 상황이다. 관광사업체 및 종사원은 양적으로 증가를 하고 있으나 관광산업 노동환경 및 여건 등으로 인한 (예비)종사원과 관광기업 간 미스매칭, 관광 예비 종사원의 낮은 현장 역량 등으로 질적 측면의 인력 양성은 미흡한 상황이다. 또한 중장기적 관점에서의 관광산업 전문인력의 역량 강화나 양성과정은 부재한 상황이다. 관광산업 전문인력 양성의 중장기 계획은 체계적 관광인력 양성을 통해 관광산업의 지속적 성장을 위한 기반이다. 이러한 관광산업 양성의 중장기 계획은 관광산업 인력 양성의 실태 파악 및 기존 정책에 대한 평가, 산관학 등 현장조직의 의견 수렴 등이 우선적으로 파악되어야 한다. 산업별 인력수급은 거시적 측면에서 노동공급과 노동수요가 일치하는 점에서 결정된다. 일반적으로 노동수요는 산업의 경쟁력(부가가치 창출 등), 노동생산성, 노동환경 등에 의해 영향을 받으며, 노동공급은 생산가능인구, 교육 및 숙련도, 근로조건(임금 등) 등에 의해 영향을 받는다. 산업의 인력수요를 예측하는 방법은 크게 정성적 방법과 정량적 방법이 있는데, 본 연구에서는 정량적 방법론을 이용하여 인력수요를 예측 하고자 한다. 미국의 노동통계국(Bureau of Labor Statistics)과 우리나라 전체의 노동수급분석을 위해 사용하는 방법은 경제성장, 고용구조 전망, 산업연관분석 등을 복합적으로 활용하고 있다. 특히 노동 수요전망에 있어서는 향후 경제성장(부가가치 성장)이 주요 영향요인으로 활용한다. 본 연구에서도 산업별 부가가치의 성장에 따라 고용수요가 결정된다는 가정 하에 관광산업의 고용수요를 예측하고자 한다. 관광산업 종사원의 업무능력 향상을 위한 정책적 개입은 관광유관협회에서 진행하는 교육 프로그램 지원 등으로 상대적으로 소극적인 편이다. 종사원의 업무능력 향상은 기업 측면에서는 관광기업의 경쟁력이 되며, 종사원 측면에서는 직업에 필요한 전문적, 응용적 기능 및 지식을 습득을 통해 자신의 경쟁력을 높이는 방안이다. 이에 따라 기업의 종사원 교육 참여에 대한 수요는 증가하고 있고, 한국여행업협회, 한국호텔업협회, 한국관광협회중앙회, 한국MICE협회, 카지노협회 등에서 종사원을 위한 교육을 실시하고 있다. 그러나 성수기에는 인력 부족과 시간적 여유 부족, 교육 내용과 비용, 교육장의 위치, 교육 방식 등으로 교육 참여가 어려우며, 또한 인적자원개발에 대한 투자 여력의 부족, 경력 단계별 다양한 교육 프로그램 미흡, 교육장의 지리적 접근성 등으로 교육에 참여를 하지 못한 실정이다. 특히, 경력 단계와 관련해서 신진 전문인력은 관광산업에 대한 인식 및 현장 적응도 강화를 위한 교육이 필요하고, 중견 전문인력은 의사결정, 리더십, 관광트렌드 변화 등 중간 관리자로서의 역량 강화와 관련된 교육이 요구된다. 고경력 전문인력은 경영책임과 관련된 교육이 요구된다. 관광산업의 신입 직원은 짧게는 2주에서 6개월 간의 수습 기간을 통해 직무 교육을 받고 실무에 투입되고 있다. 이러한 직무 교육은 신입직원의 규모에 따라 집체 교육에서 선임자에 의한 교육 등으로 이루어지고 있다. 신입직원의 현장 업무 적응도와 관련해서는 약 70%의 적응도를 보이고 있으며, 적응도가 낮은 경우는 현장에서 필요한 역량의 부족, 본인 적성에 맞지 않은 경우, 동료 관계 등을 이유로 공통적으로 제시되고 있다. 관광숙박업이나 유원시설업의 경우, 고객을 대면 응대하는 기회가 많기 때문에, 고객과의 관계에서 받는 스트레스나 육체적 노동 강도 등이 현장 업무 적응도를 낮게 하는 한 이유로 나타나고 있다. 또한 기업이 소규모 일 경우, 중간급 관리자가 부재하여 신입 직원의 체계적 현장 업무 교육 및 지속적 관리가 어렵기 때문에, 이러한 체계적 교육 및 관리의 한계는 신입 직원의 현장 업무 적응의 실패 요인으로 보고 있다. 현재 관광 종사원과 관련된 교육은 관광 협회에서 진행하는 교육 프로그램과 자체 교육 프로그램 등이 있다. 종사원의 업무능력 향상은 기업 측면에서는 관광기업의 경쟁력이 되며, 종사원 측면에서는 직업에 필요한 전문적, 응용적 기능 및 지식을 습득을 통해 자신의 경쟁력을 높이는 방안이다. 이에 따라, 관광기업들의 교육 참여에 대한 수요는 증가되고 있으나, 중소규모의 관광기업은 비용 및 시간 등의 여건으로 인해 자체 교육프로그램을 진행하지 못하고 있으며, 교육 프로그램에 있어서 현장 중심형 교육이 미흡한 상황이다. 국외의 경우 관광기업의 종사원의 필요한 능력을 지속적으로 양성하고, 관광산업의 현장의 역량을 강화하기 위해서 정책을 추진중에 있다. 예를 들어, 캐나다는 산관학 협력에 따라 교육 인증 프로그램을 지속적으 로 발전시키고 있고, 일본의 경우, 산관학 연계 협력을 통해 종사원의 교육을 위한 프로그램 개발 및 교육 지원 등을 통해 관광산업 종사원의 능력 향상을 도모하고 있다. 타 분야 국내 사례 분석은 다각적이고 체계적으로 전문인력양성 사업을 추진하고 있는 고용노동부, 교육부, 중소벤처기업부, 산업통상자원부의 인력양성 정책을 대상으로 실시하였다. 타분야의 전문인력양성 정책과 관련된 사례를 분석하는 것은 궁극적으로 그 정책의 성과와 한계를 밝혀 중장기 관광산업 전문인력양성 정책과제의 기본방향을 도출하고 반영하는 것에 그 목적이 있다. 타분야의 전문인력 양성 정책 사업의 사례분석은 2018년 기준 고용노 동부, 교육부, 중소벤처기업부, 산업통상자원부에서 추진하고 있는 모든 사업을 대상으로 검토하고, 사업성과가 두드러지는 정책사업이나 적용가능하거나 참고할 만한 사례를 추출하였다. 고용노동부는 양질의 일자리 창출 및 일자리 안정망 강화 기반 구축, 성별·연령별 맞춤형 일자리 지원 강화, 미래 노동시장에 대비하는 직업능력 배라 체제 구축 등을 위해 다양한 전문인력 양성사업을 추진하고 있다. 교육부는 ‘교육이 희망이 되는 사회’를 목표로 인재 양성과 관련해서는 4차 산업혁명을 선도하는 인재 양성을 중점 추진하고 있으며, 직업환경변화에 유연하게 대응할 수 있는 정책을 추진 중에 있다. 타분야 각 부처의 사례는 서로 다른 분류 방식으로 사업을 구분하고 있으므로 정책의 추진 목표에 따라 ① 산관학 협력을 통한 인력 양성 지원 정책, ② 재직자 역량 강화를 위한 인력 양성 지원 정책, ③ 취업/창업 역량 제고를 위한 인력 양성 지원 정책이라는 표준화된 항목을 설정하여 사업을 구분하였다. 일부 정책사업의 경우 복합적인 성격을 가진 경우도 있기도 하나 해당 사업의 주요 추진 목표에 초점을 두고 구분·정리하였다. 표준항목을 토대로 구분된 개별 사업들에 대해서는 투입요소(사업예산), 활동요소(사업목적, 사업내용), 산출요소(사업 경과, 사업 추진 성과) 등을 살펴 사업의 성과를 개괄적으로 판단하였다. 이외의 정량적으로 측정할 수 없는 질적인 부분은 각종 언론 자료와 우수 사례집 등을 통해 파악하고 보완하였다.