21세기 중앙아시아의 지속과 변화

중국의 서부 대개발은 신장의 카자흐 유목민들에게는 긍정적인 상황으로 수용되기가 어려웠다. 새로운 경제정책에 의한 변화들은 이들이 처해 있던 곤란한 상황들을 더욱 악화시켰고, 중국을 떠날려는 이들의 희망을 더욱 강하게 만들었다. 유목민들이 가축 사육에 사용하게 되는 초지는 환경적으로 지속가능한 개발이라는 명분으로 그 사용에 대한 제한이나 규제로 이어질 수밖에 없었다. 따라서 유목 카자흐인들에게는 변화는 불가피했고, 기존의 유목 초원지대를 가축 사육이 규제되는 초원지대로 변화시키는 정책에 의해 구체화되었다. 이에 따르면 초원지대를 환경적인 기능지역, 경제적인 기능지역, 혼합 기능지역으로 구분하여 사용하도록 구분되며, 가축사육은 제한적으로 이루어지거나 지역 순환방식에 의해서만 가능하도록 되었는데, 이는 결국 카자흐인을 비롯한 유목민들이 삶의 패턴을 유목에서 정착으로 변화시키기 위한 과정으로 받아들여지고 있다. 중국 중앙정부 당국은 상당기간 동안 이미 유목민의 정착을 유도해왔는데, 최근에는 자발적인 정착과 비자발적인 정착 모두 증가하고 있다. 정착을 하는 경우에는 유목 가구에는 거주할 수 있는 주택이 주어지고, 농경으로 정착한 유목민들은 제한된 범위에서 가축을 사육하게 되며, 다른 직종으로 전직하여 생계를 유지하기도 한다. 젊은 세대들에게는 부모세대들이 행해왔던 계절적인 이동의 형태에 대해 호의적이지 않은데, 이는 특히 학교에 다니고 있거나 도시화된 지역에서 두드러지게 나타났다. 유목민으로써 유목초지 및 민족적인 유산에 대한 애착은 카자흐스탄으로의 이주를 선호했던 카자흐 유목민에게서 나타났다. 이러한 성향이 나타나게된 배경으로는 첫째는 중국의 카자흐인들이 카자흐스탄을 인구가 부족하며, 자신들이 유목민의 자격으로 되돌아가면 대규모의 유목초지를 이용할 수 있는 권리를 가질 수 있는 것으로 판단했다(Cerny 2010, 230). 몽골의 카자흐인은 몽골 인구 전체로 보면 차지하고 있는 비율이 그리 크지 않지만, 몽골계를 제외한 소수민족 집단들 가운데에는 가장 큰 집단으로, 특히 서몽골지역에서 문화적으로 두드러지는 특징을 지켜오고 있다. 카자흐인이 최초로 몽골로 이주한 기록은 1840년대에 나타나고 있는데, 당시 이들은 오늘날의 카자흐스탄 지역 출신이 아닌 중국 서부에서 몽골로 이주하였다. 1905년 1,370가구의 카자흐인 규모는 1924년 몽골 인민공화국 형성시점에는 카자흐인 공동체가 1,870가구로 확대되었고,(Diener 2007, 463) 20세기 중반까지 소련 및 중국서부로부터 카자흐인들이 몽골로 이주함으로써 공동체가 더욱 확대되었는데, 이 시기 소련과 중국서부로부터의 카자흐인의 이주 원인으로는 제정러시아 및 소련, 그리고 중국서부에서 이루어진 유목지대로의 식민화와 이를 위한 유목초지의 농지전환, 볼세비키 혁명으로 인한 중앙아시아 사회변화에 대한 부적응, 1930년대의 집산화와 토착민족 대탄압에 대한 반발, 1930년대 중앙아시아의 대기근 등이 원인이었다.(Cummings 1998, 135-136) 1930년대에는 카자흐인 거주지역이 몽골의 행정구역 단위로 형성이 되었는데, 찬다마니 울 구역(Chandamani Uul aimag)과 홉드 구역(Khovd aimag)으로 구성된 카자흐인 거주 지역은 1940년에 일정부분 자치가 허용되는 바얀 울기 구역(Bayan Ulgi aimag)으로 발전되었으며, 몽골 정부에 의해 1940년대에 반(半)자치지역으로 지정되어, 카자흐인의 실질적인 자치가 이루어졌던 곳으로, 이 지역의 카자흐인 비율은 거의 90%에 달하고 있으며, 이 지역에서는 카자흐어 학교나 몽골어 학교 가운데 선택하여 교육 받을 수 있는 여건도 조성되어 있었다. 몽골 카자흐인들은 바얀 올기 구역, 홉드 구역 홉드 소움(Khovd Aimag Khovd soum)을 중심으로 공동체가 형성되어 있는데, 바얀 올기 구역에는 1989년에는 구역 전체 인구의 91%, 2000년에는 88.7%가 카자흐인이었고, 홉드 소움은 96%가 카자흐인으로 구성되어 있어, 몽골의 다른 지역에 형성되어 있는 카자흐인 공동체와는 비교가 되지 않을 정도로 카자흐인의 집중도가 높은 지역이다. 한편 우즈베키스탄 최대 부호 중 하나로 손꼽히던 산자르 우마로프는 면화와 석유, 가스 등 그 나라의 핵심 자원을 이용해 막대한 부를 축적했다. 그러나 2005년 봄 그가 반카리모프 파로 전향한 이후 그에게는 범죄망과의 연계, 테러 조직에 대한 자금 지원 등의 죄목이 씌워졌으며 경제 범죄를 주도했다는 혐의도 추가되었다. 우마로프의 이반 그리고 그가 이끄는 반정부 운동이 석유와 면화 사업으로부터 재정지원을 받은 사실은 대통령 측근인 주요 비즈니스 엘리트가 카리모프 체제에 대해 공식 반대 입장을 취한 첫 사례로 기억된다. 처음에 우마로프는 각료회의의 사임을 요구하다가 점차 자신의 목소리를 높였으며 대통령 권한의 제한과 국회 선거의 조기 실시 및 일련의 정치적, 경제적 개혁의 즉각 시행을 요구하기에 이르렀다. 그는 확산되고 있는 습격 문제를 근절시키기 위해 개혁이 절실함을 호소하면서 다음과 같이 말했다. 우즈베키스탄 정부는 이미 자국의 독립세대가 향후 전개될 정치 환경에 커다란 변수로 작용한다고 인식한다. 이들을 현 정권에 우호적인 세력으로 만들기 위한 다양한 프로그램들을 정부 차원에서 전개하고 있는데, 이것이 위의 사실을 증명하고 있다. 카리모프 정권이 독립세대를 친정부 성향으로 육성시키려는 대표적인 프로그램들은 다음과 같다. 첫째, 자선단체의 설립. 대표적인 우즈베키스탄의 자선단체는 이슬람 카리모프의 차녀인 롤라 카리모바(Lola Karimova)가 설립한 ‘너는 혼자가 아니다(You are not alone)’와 '아동의 사회 적응을 위한 국가센터(The National Centre for the Social Adaptation of Children(NCSAC))'가 있다. 전자는 2002년에 설립되어 주로 고아를 지원하는 사업을 전개하고 있으며, 유네스코와 같은 국제기구들과 협력하고 있다. 후자는 2004년에 정부의 후원을 받아서 설립되었으며, 현재까지 18세 이하에 속하는 10,690명의 불우아동과 그 가족을 그리고 4,000명의 장애아동을 지원하고 있다. 그런데 아켈만(Akerman, E)은 이슬람 카리모프 패밀리가 설립한 위와 같은 자선단체들의 이면에는 면세 혜택을 받아서 친정부 성향의 기업들을 설립하여 후원네트워크를 운영하는 자금으로 활용하기 위한 부분도 있다고 주장한다. 둘째, 독립세대를 위한 콘테스트의 개최. 대표적인 프로그램이 ‘미래의 목소리(Voices of the Future)’이다. 이것은 독립세대가 예술, 과학 등과 같은 다양한 분야의 콘테스트에 참가하여 경쟁하는 것을 텔레비전으로 방송하는 방식인데 우승자는 장학금을 받는다. 2005년도에 처음으로 개최된 이 대회에 3,000명이 참가하였으며, 2008년도에는 무려 54,000명이 지원하였다. 그런데 이러한 콘테스트를 후원하는 자는 이슬람 카리모프의 장녀인 굴로라 카리모바(Gulnora Karimova)이다. 맥글린치(McGlinchey)는 카리모프 정권이 이러한 프로그램을 활용해서 독립세대가 자신에게 적대적인 감정을 가지지 못하도록 유도한다고 주장한다. 셋째, 친정부 성향을 가지는 독립세대의 단체 조직. 현재 친정부 성향을 가지는 대표적인 독립세대의 단체는 ‘카말롯(Kamalot)’이다.