교과서 완결 학습 체제 구현 방안 탐색

정부는 학교교육 정상화 추진 계획 중 하나인 ‘참고서가 필요 없는 교과서 완결 학습 체제 마련’ 정책을 제시하였다. 이는 교과서 구성 체제의 개선 및 서책형 교과서와 디지털교과서의 연계 활용을 통하여 교과서 중심의 학습 환경 조성을 기반으로 학교교육 정상화를 실현하고자 하는 목표를 가지고 있다. 정부가 추구하고자 하는 교과서 완결 학습이 학교 현장에 실질적으로 구현되기 위해서는 현 학교교육의 실상과 사회적 맥락 및 요구를 바탕으로 한 교과서 완결 학습 개념 정립이 선행되어야 한다. 또한 정립된 개념을 바탕으로 교과서의 구성 체제 및 교과서 활용에 대한 구체적인 교과서 완결 학습 구현 방안이 모색되어야 한다. 본 연구는 교과서 완결 학습 정책의 구현 방안을 학교 현장 의견을 바탕으로 모색하는 데 주요 목적이 있다. 이를 위해 첫째, 교과서 완결 학습 체제의 개념 정립 및 방향을 탐색하였다. 둘째, 현행 교과서 활용 실태 및 교사 요구 분석을 하였다. 셋째, 교과서 완결 학습 구현을 위한 실행 방안을 모색하였다. 실행 방안으로는 교과서 완결 학습을 위한 교과서 구성 방안, 서책형 교과서와 디지털교과서의 연계 방안, 교사와 학생의 교과서 활용 방안 및 교수 학습 방법 개선 및 환경 조성 방안 등을 제시하였다. 정부의 ‘참고서가 필요 없는 교과서 완결 학습 체제 마련’ 정책은 박근혜 정부의 대통령 선거 공약인 ‘행복 교육’의 일환으로 시작된 정책 공약이었다. 이 공약에 따르면, ‘현재는 교과서가 정보 압축형으로 개발되어 학생들이 자기 주도적 학습을 수행하기가 쉽지 않은 실정’과 ‘학생들이 스토리텔링형 서책 교과서를 중심으로 학습하되, 필요한 교과의 경우 디지털교과서와 연계하여 자기 주도적으로 학습할 수 있는 교과서 환경을 구축할 필요’가 있다는 것을 문제점으로 진단하였다. 이에 ‘학습자 자기 주 도적 교과서 개발’과 ‘디지털교과서 개발 및 예산 반영’을 실현하고자 계획하였다. 이 공약이 발표된 후 많은 전문가들 사이에서 ‘교과서 완결 학습’이 무엇인가에 대한 논의가 시작되었다. 한국교과서연구재단에서 주최한 특별좌담회(2013.1.8.)에서 정책 입안자, 관련 연구 기관 연구원, 교수, 출판사 관계자 등이 모여 교과서 완결 학습의 개념 및 목표, 자기 주도적 학습의 개념, 스토링텔링 교과서의 개념 등 교과서 완결 학습 체제 정책을 이해하는 데 근간이 되는 개념들에 대한 논의가 이루어졌다. 이는 정책 입안자의 의견을 통해 교과서 완결 학습 정책의 기본 개념과 출발점이 무엇인지 이해할 수 있는 기회를 제공하였다. 정부는 꿈과 끼를 키우는 행복 교육으로의 전환이라는 목표하에 국정과제 ‘학교교육 정상화 추진(66번)’의 세 번째 추진 계획으로 “참고서가 필요 없는 ‘교과서 완결 학습 체제’ 마련”을 제시하였다(박근혜 정부 국정과제, 2013. 5. 28). 이는 ‘현행 교육과정을 토대로 핵심 역량(성취기준)을 개발하고 자기 주도적 학습 등을 유도하기 위해 교과서 개선 및 지원 강화(66-3, p.136)’와 ‘서책형 교과서와 연계한 디지털교과서(교수 학습 자료)의 개발로 언제, 어디서나 자기 주도적 학습이 가능한 교과서 중심 학습 환경 구축(66-3, p.136)’을 주요 목표로 하고 있다. 추진 계획 목표를 통해 알 수 있듯이, 정부는 교과서 구성 체제의 개선 및 디지털교과서 활용을 통한 교과서 중심의 학습 환경 조성을 기반으로 학교 교육 정상화를 실현하고자 한다. 박근혜 정부 국정과제(2013.5.28.)에서 제시한 교과서 완결 학습 정책 발표 이후 2013년 하반기에 교육부는 ‘핵심 역량 중심의 교과서 모형 개발 및 시범교과서 개발 적용’의 핵심 추진 사업을 수행하였다. 추진 목적은 핵심 역량을 중심으로 교과서를 개발 및 적용하여 학생들의 학습 부담을 경감하고 자기 주도적 학습이 가능한 학습 환경을 조성하는 것이다. 여기서 핵심 역량이란 2009 개정 교육과정의 초 중학교 교과별 성취기준에 대한 분석을 통해 선정된 핵심 성취기준으로 정의하고 있다. 핵심적이고 기초적인 성취기준을 중심으로 교과서 내용을 구성하여 학생들의 학습 부담을 기존 교과서보다 감소시키고자한 방안이다. 또한 교과서의 자기 주도적 학습 유도 기능을 교과서 개선의 주요 강조점으로 제시하고 있다. 이에 대한 정책 지원 연구로 자기 주도적 학습을 지원하는 교과서 일반 모형 연구(박소영 외, 2013)와 연계 연구인 핵심 역량 중심의 교과서 모형 연구(주형미 외, 2013a)가 수행되었다. 현재까지 수행된 교육부의 교과서 정책 연구들은 ‘핵심 성취기준 중심의 자기 주도적 학습 지원 교과서 개발’이라는 선언적 정책 방향하에 현장 교사나 교과서 집필자의 현장 의견 수렴이 선행되지 않은 채 추진되었던 한계점이 있었다. 또한 지금까지 일부 전문가들 사이에서 논의되어 온 교과서 완결 학습 체제에 대한 견해 또한 현행 교과서의 문제 점 및 교과서 사용자의 요구에 대한 면밀한 분석이 수행되지 않은 채 일부 언론 문서 분석을 통한 결과가 대부분이다. 따라서 교과서 완결 학습 정책이 학교 현장에 실질적으로 구현되기 위해서는 교과서에 대한 현장의 요구가 반드시 반영될 필요가 있다. 한편 교과서 구성 체제에 대한 개선 방안을 모색하기에 앞서 교과서 정책의 기본 개념인 ‘참고서가 필요 없는 교과서 완결 학습’에 대한 개념 정립이 선행될 필요가 있다. 교과서 완결 학습 관련 정책 연구 동향 분석 결과, 현재까지 수행된 교과서 정책 연구들은 선언적 정책 방향하에 현장 의견 수렴이 선행되지 않은 채 추진되었던 한계점이 있었다. 또한 지금까지 일부 전문가들 사이에서 논의되어 온 교과서 완결 학습 체제에 대한 견해는 현행 교과서의 문제점 및 교과서 사용자의 요구에 대한 면밀한 분석이 수행되지 않은 채 일부 언론 문서 분석을 통한 결과라는 점이 제한점이라 할 수 있었다. 따라서 교과서 완결 학습 정책이 학교 현장에 실질적으로 구현되기 위해서는 교과서에 대한 현장의 요구가 반드시 반영될 필요가 있으며, 교과서 완결 학습에 대한 개념 정립이 선행될 필요가 있음을 알 수 있었다. 자기 주도적 학습을 유도하는 교과서 연구 분석 결과, 자기 주도적 학습은 학습자 중심의 교수 학습 방법으로 강조되기 시작하였으며 교수 학습의 매개체인 교과서 개발에서도 중요하게 다루어 왔다. 자기 주도적 학습 관련 교과서 연구들은 교과별로 자기 주도적 학습을 유도하는 다양한 방법이나 전략 차원에서 연구되어 오다가 최근 교과서 완결 학습 정책 발표 이후 자기 주도적 학습의 원리와 절차를 적용한 일반 모형 개발과 핵심 성취 기준을 관련지은 교과별 교과서 모형이 개발되었다. ‘교과서 완결 학습’과 관련하여 해당 교과서 정책의 입안자는, 교과서 완결 학습이란 참고서를 사용하지 않아도 교과서만 가지고 공부하면 상급 학교 진학 시험을 치를 수 있어 서 별도의 사교육이 필요하지 않다는 것이 기본 개념이며, ‘지식의 완결’을 의미하는 것은 아니라고 진술하고 있다. 교과서 완결 학습이 구현되기 위한 교과서는 ‘정보 압축형 교과서’가 아닌 학생 스스로 읽고 생각하고 정보를 찾고 터득할 수 있도록 할 수 있는 ‘자기 주도적 학습’이 가능한 교과서여야 한다고 주장하고 있다. 또한 학교 수업 후에 가정에서 학습을 연장할 수 있도록 디지털교과서의 활용을 제안하고 있다. 이를 종합하여 보면, 교과서 완결 학습 정책은 사교육비 경감을 위한 교육 개혁의 일환으로 그 핵심 개념이 교과서의 자기 주도적 학습 지원 기능 강화를 통한 교과서의 개선 및 디지털교과서 활용 관련 정책으로 해석할 수 있다.