한국관광정책Korea Tourism Policy 2019 겨울호 통권 78호

미래 지역관광 환경 변화와 실제 성과가 어떻게 나타날 것인가에 대한 예측 또는 전망은 쉬운 일이 아니다. 관광 체계의 복잡한 상호관련성과 돌발성, 사회 정치 경제적 요인들의 복합적 영향 관계로 예측에 어려움이 있으나 관광체계의 구조 환경인 주체(관광객), 매체(교통, 정보, 마케팅 등 지리적 기능적 요인), 객체(관광지 요인) 환경과 정부의 정책적 측면에서 전망해 보고자 한다. 최근 자연과의 접촉을 통한 자연, 모험, 생태관광 등의 선호가 국내외 관광의 공통 트렌드로서 나타나고 있다. 이러한 경향은 도시가 아닌 지역의 자연환경과 고유한 지역문화 자체뿐 아니라 지역 자연과 문화 기반의 다양한 축제와 행사 등을 찾는 관광객 수가 확연하게 증가하고 있다. 이러한 관광 트렌드 변화가 반영된 관광객의 지역으로의 분산 경향은 2020년에도 지속할 것으로 예상된다. 이와 함께 관광객 스스로가 관광 가치를 창출하는 능동적 창조관광으로의 진화가 계속 전개되고 있으며, 지역 곳곳의 알려지지 않은 관광 목적지들을 관광객들이 직접 찾게 되는 소비자 주도형 관광 경향이 지역관광 활성화와 연계될 것으로 전망된다. 먼저 불법체류 등 사증 면제에 따른 부정적 영향을 최소화하기 위한 여건 확립이 필요하다. 이를 위해 첫째, 무사증 입국 희망자에게 사전 전자 정보등록을 요구하는 시스템 확립이다. 즉, 미국의 ESTA와 유럽연합의 ETIAS와 같이 사전에 입국희망자가 자신의 신상정보를 웹상에 등록함으로써 신상 정보, 여권 정보, 여행 정보 등을 통해 앞서 우려되는 불법체류 및 테러 등의 위험을 최소화할 수 있는 것이다. 두 번째로는 아세안 국가들과의 외교적 협력 강화를 위한 인적·물적 교류를 점진적으로 확대하기 위해서는 현재의 사증제도에 대한 변경이 필요하다 는 인식을 국민들이 공감할 수 있어야 한다. 이러한 노력은 지난 11월 한·아세안 대화 관계 수립 30주년을 기념하는 부산에서 개최한 2019 한·아세안 특별정상회의 개최 등이 있다. 국내적으로 내년 4월에는 총선이 있습니다. 2017년 탄핵정국과 함께 새로운 정부가 출범한 이후 국회의원을 선출하는 선거가 있습니다. 이번 총선은 정치적으로나 정책적으로 큰 의미를 지니게 됩니다. 지역적으로는 지역개발 차원에서 관광개발에 대한 공약들이 제시될 것으로 보입니다. 그만큼 사회적 논의도 활발하게 이루어질 것으로 예상됩니다. 국외적으로 7월에는 도쿄올림픽이 개최됩니다. 올림픽은 단지 스포츠 경기를 넘어서서 세계 인류에게 평화와 단결의 의미를 제공하는 메가 이벤트입니다. 도쿄올림픽을 통해 한·일 관계가 정상화되고 중국, 북한 등이 교류 협력을 활성화하는 계기가 될 수 있습니다. 또한 11월에는 미국 대통령 선거가 있습니다. 이번 미국 대통령 선거는 한반도 안보는 물론 중국과의 관계 등에 크게 영향을 미칠 수 있다는 점에서 관심을 끌고 있습니다. 관광산업과 관련해서는 얼마 전에 영국의 가장 전통 있는 여행사인 토마스 쿡이 파산하였으며, 그 여파가 지속할 것으로 보입니다. 이를 관광산업의 새로운 전환기로 보는 견해도 있습니다. 전통적인 관광산업으로부터 새로운 관광산업으로의 혁신적인 변화가 시작되었다는 판단입니다. 이러한 변화로부터 국내 관광산업도 자유로울 수는 없습니다. 한편, 항공업과 관련해서 아시아나의 주인이 바뀌게 됩니다. 지난 11월 우선 협상 대상자로 선정된 현대산업개발 컨소시엄은 모빌리티 개념을 기업의 비전으로 제시하고 있습니다. 항공 사업을 통해 관광산업의 주요 역할을 맡게 될 것으로 기대됩니다. 또한 신세계그룹이 경기도 화성에 2031년까지 국제 테마파크를 건설한다는 계획을 발표했습니다. 이번 사업으로 신세계그룹은 유통과 테마파크를 연결하여 새로운 미래 가치를 창출한다는 계획입니다. 2021년 중국 베이징에 유니버설스튜디오가 조성될 예정이고 일본 도쿄디즈니랜드가 2023년까지 확장될 계획인 가운데 이번 사업은 관광산업 발전에 크게 기여할 것으로 기대됩니다. 위기 대응능력은 위기상황에 대처하는 능력을 말합니다. 위기 대응능력은 자연적이든 인위적이든 피할 수 없이 다가오는 위기를 극복하고 안정적인 상태를 유지하며 한 단계 위로 도약하는 능력이라고 할 수 있습니다. 이를 구성하는 요소로 반응, 조절, 비전 등을 들고 있습니다. 이를 기초로 다음과 같이 한국 관광이 미리 갖추어야 할 위기 대응전략을 생각해 봅니다. 첫째, 반응체계(responsive system)를 갖추어야 합니다. 위기는 어느 한순간에 몰려오는 것처럼 보이지만, 대개는 사전예고가 있습니다. 카오스이론에서 말하듯이, 작은 나비의 날갯짓이 토네이도를 발생시킬 수도 있습니다. 그런 의미에서 위기상황이 예고되는 시기에는 변화가 예시하는 초기 조건에 민감성을 가져야 합니다. 이를 위해서는 정부, 민간기업, 전문가집단 등이 참여하여 환경변화를 모니터링하고 대비하는 위원회의 구성 및 포럼의 활성화가 요구됩니다. 일본의 관광정책의 주요 특징 중 하나는 외국인 관광객의 지방 방문을 주요 정책목표로 추진하고 있다는 점이다. 내일의 일본 관광 비전의 목표에서도 지방부 외국인 여행객 숙박자 수를 주요 목표로 제시하고 있는데, 지역 관광 목표 설정에 기반이 되는 것이 지역관광 통계이다. 일본에서도 도도부현별로 관광객 수 집계 방식에 차이가 있어서 상대적인 비교가 어렵다는 문제가 지속해서 제기되어 왔는데, 이를 극복하기 위해 2007년 ‘숙박여행통계조사’를 먼저 정비하였다. 이 조사는 숙박시설을 대상으로 실시되는 조사로, 종업원 수 10명 이상인 시설은 전수조사로, 9명 이하의 경우 무작위 추출 조사로 실시되고 있다. 숙박여행통계조사를 먼저 정비한 것은 숙박여행이 비교적 쉽게 파악할 수 있고, 숙박여행의 지역경제에 파급 효과가 크기 때문이었다. ‘숙박여행통계조사’를 토대로 도도부현별 외국인 숙박 수급 상황을 전 숙박시설(호텔에서 민박까지)을 대상으로 파악할 수 있게 되었으며, 관광의 지역경제 파급효과를 측정하거나 지역 관광시장 분석에 유용하게 활용되고 있으며, 지역관광 정책 수립의 주요지표로 사용되고 있다. 또한 지역별로 관광객 현황을 파악할 수 있는 기초자료로서 ‘숙박여행통계조사’가 매년 실시되어, 지역관광 정책목표가 설정되고, 정책 추진의 성과가 가시화되고 있다는 점도 주요 시사점으로 지적할 수 있다. 우리나라에서 지역별 관광객 현황을 파악할 수 있는 통계자료는 ‘주요 관광지점 입장객 수’와 ‘관광사업체실태조사’가 있다. 그러나 주요 관광지점 입장객 수는 지역별 관광객 수를 대변하지 못하는 한계를 가지고 있으며, 관광사업체 실태조사의 경우도 관광객 속성(국내 관광객/외국인 관광객)을 보여주지 못하는 한계가 있다. 결국 지역 통계지표의 부재로 지역관광 정책 수립 및 사업 실시에 어려움이 존재한다. 세 번째, 지난 20여 년간 외국인 여행객의 편의 증진 사업이 꾸준히 추진되어 왔고, 만족도 향상 사업으로 지속해서 확대되고 있다는 점이다. 국민의 국내 여행에서 외국인의 인바운드 여행으로 정책의 중점이 바뀌면서, 관광 인프라, 관광 콘텐츠, 관광 상품 모두 변화될 필요가 제기되고있다.