2018 평창 동계올림픽 개최효과 심층분석

본 장에서는 올림픽이 국제 평화에 기여한 점을 시대순으로 살펴보고, 스포츠가 남북관계에 미친 영향을 검토하며, 평창동계올림픽 개최 전까지 펼쳐진 한반도 안보 위기 상황을 분석한 뒤, 문재인 정부가 올림픽 개최를 활용해 한반도 안보상황을 긍정적으로 전환시키고 북한의 전략 변화를 유도함으로써 올림픽을 인류의 축제로 성공적으로 치르고 평화의 새 시대를 개척한 과정과 성공 요인을 설명한다. 또한 남북관계와 북핵문제 등 한반도 정세를 좌우할 주요 당면과제와 도전요인 등을 살펴보면서 남북 간 스포츠 협력을 진흥하여 한반도 안보 정세 관리에 적극 활용하는 것을 포함해 한국정부가 한반도 평화와 안정을 지키고 평화통일의 기반을 구축하며 경협을 증진하는 등 다양한 국가이익들을 극대화하기 위해 수행해야 하는 과제와 정책방안을 제시한다. 2017년 5월 문재인 정부 출범 이후 연말까지 한반도 안보 정세는 매우 불안정하고 여러 차례 위기를 맞았다. 우리 정부의 지속적인 남북 평화공존 및 협력 기조 복원 노력에도 불구하고 북한은 연속적으로 핵과 미사일 도발을 감행했고 미 트럼프 행정부는 이에 대해 ‘최고의 압박’을 기조로 강경하게 대응해 언제라도 북ㆍ미 간 군사 충돌이 벌어질 수 있는 위태로운 상황이 지속되었다. 우리나라는 평창동계올림픽 이전 세 번의 국제적 메가 이벤트를 개최하였다. 첫 번째는 1988년 서울올림픽이며, 두 번째는 1993년의 대전엑스포, 그리고 세 번째는 2002년 한일월드컵으로서 이들 행사는 우리 사회에 많은 영향을 미쳤다. 88서울올림픽은 대외적으로는 우리나라의 국제적 위상을 크게 높였으며, 대내적으로는 사회시설의 정비, 올림픽의 성공적 개최, 국제사회와 시민들의 전면적 접촉을 통한 국민들의 국제적 마인드의 함양, 그리고 무엇보다도 국제사회에서의 국민들의 자신감 고양 등의 효과를 가져왔다. 대전엑스포는 국민들의 질서의식의 함양에 크게 기여하였다. 대전엑스포에는 3개월이라는 짧은 기간 동안 수백만명의 관람객이 방문하여 초반 극심한 혼잡이 야기되었고, 이로 인한 혼란이 적지 않았다. 그러나 이러한 혼잡상황에서 질서유지를 위한 하드웨어의 준비, 시민의식의 고양으로 자발적으로 질서가 회복되었다. 질서를 통한 타인에 대한 배려, 또 “도우미”로 대표되는 서비스 정신에 대한 자각 등으로 실제로 대전엑스포 이후 일상생활에서 우리 사회의 질서의식이 크게 향상되었다는 평가가 지배적이다. 2002년 월드컵에서는 거리응원으로 대표되듯이 통제되지 않은 시민들의 자발적인 집단지성이 두드러졌다. 한국은 1988년 서울 하계올림픽을 개최한 바 있기 때문에 평창 동계올림픽의 성과를 1988년과 비교해 보는 것이 의미가 있다고 여겨진다. 먼저 동기 면에서 볼 때 88서울올림픽은 당시 군부 정권이 정치적 정당성이 취약했기 때문에 국민들의 관심을 비정치적인 분야로 분산하기 위해 영화(Screen), 성(Sex), 스포츠(Sport)의 3S정책을 진흥한다는 취지로 개최한 것이 아닌가 하는 의심을 받았다. 군사 독재정권의 정당성을 홍보하는 취지가 강했다. 단지 그 결과는 긍정적인 면이 많았다. 먼저 1980년과 1984년 올림픽이 동서 이념 갈등으로 파행을 겪은 반면 88서울올림픽에 전세계 거의 대부분의 국가가 참가해 성공적으로 개최된 것은 동서진영 간 탈이데올로기의 장으로서의 역할을 수행했다고 평가된다. 즉 88서울올림픽은 정치적 보이콧이 배제된 온전한 올림픽이었고, 동서진영이 분단국 대한민국의 수도 서울에서 평화와 화합의 지구촌 인류축제를 통해 올림픽에서 정치개입의 고리를 끊는 과업을 달성했으며 정치적 영향력에서 올림픽이 벗어날 수 있다는 것을 보여준 기념비적인 대회였다. 또한 88서울올림픽은 한국의 국격 향상을 가져왔다. 올림픽 이후 1989년 노태우 대통령은 유사 이래 처음으로 UN을 공식 방문하고 총회에서 연설했다. UN 비가입국 대통령의 정기총회 연설은 국력 신장과 올림픽 개최를 통한 국제사회의 기여가 컸다는 것을 의미했다. 끝으로 북한은 서울올림픽을 공동개최 무산으로 보이콧했지만, 88올림픽은 북방외교를 진흥하고 남북 간에도 긴장을 완화하는 계기가 되었다. 올림픽의 성공적인 개최로 한국의 국제적 위상이 강화되고 이념적 융통성이 강해지면서 오랜 현안이었던 남북한 유엔 가입이 실현되고 한반도비핵화 선언과 남북 기본합의서가 체결되었던 것이다. 또한 88서울올림픽을 준비하는 과정에서 시민정신이 앙양돼 민주화 운동을 계기로 성숙한 시민 혁명이 이루어지고 국민의 힘에 의한 평화와 화해의 올림픽이 되었다. 단지 부정적인 측면은 미국 대표단이나 방송들이 부적절한 행동을 해서 한국민의 반미감정을 자극했다는 점을 들 수 있다. 유치 실패 이후 전북은 2010년 국내후보도시 경쟁 당시 합의에 의거하여 2014 동계올림픽 유치 신청을 선언하였다. 이에 강원도는 IOC 공식시설 기준의 충족 여부 확인 시까지 유치위원회 구성을 유보하였다. 강원도는 “2014년은 전북이 우선권을 갖는 것에는 동의하지만 우선권의 전제조건인 IOC의 공식 시설기준을 충족해야 한다”는 선기준 충족 문제를 제기하였다. 정부는 대한스키협회를 통해 검증을 실시하였고, 검증 결과 국제스키연맹(FIS)의 동계올림픽, 선수권대회 등의 개최기준을 충족할 수 없음이 확인되었다. 이에 2004년 12월 23일 KOC 상임위원회는 강원도 평창을 국내 후보도시로 결정하였고, 12월 30일 강원도 평창이 찬성 36표, 반대 3표, 무효 3표로 국내 후보도시로 최종 선정되었다. 평창의 동계올림픽 재도전은 눈이 내리지 않고 얼음이 얼지 않는 나라의 청소년을 강원도로 초청해 동계스포츠를 체험할 수 있게 해주는 드림프로그램이 주도하였다. 2005년 1월 24일부터 13일간 진행된 드림프로그램에는 26개국 109명의 청소년이 참가함으로써 평창을 세계에 알리는 역할을 하였다. 2005년 5월 31일에는 IOC의 2014 동계올림픽 후보도시 선정절차가 발표되어 7월 21일 IOC에 대회유치 신청서를 제출하였다. 2014 동계올림픽 유치를 희망하는 국가는 아시아 2개국(평창, 알마티), 유럽 5개국(잘츠부르크, 하카, 소치, 소피아, 보르조미)으로 치열한 경쟁이 예상되었다. 2005년 10월 26일 IOC 집행위원회의 2014 동계올림픽 신청도시 공식순서 및 평가기준이 결정되었고, 이에 정부는 정부지원실무위원회를 개최하여 사전준비에 본격적으로 착수하게 되었다. 2006년 1월 26일 IOC의 8개 분야 25항목에 대한 질의응답서를 제출하였다. 강원도는 동계올림픽 재도전을 성공적으로 마무리하기 위해 30개국 111명을 대상으로 드림프로그램을 운영함으로써, 전 세계적 및 IOC의 관심을 평창으로 유도하는 노력을 기울였다. 또한 2006년 2월 27일 대회유치 개요(일정, 비전, 효과, 엠블렘, 주제가 등)와 국내외 환경 분석 및 경쟁도시 분석, 유치전략 및 세부실행계획 등을 수록한 종합마스터플랜 수립을 완료하여 완벽한 대회유치에 만전을 기하였다. 유치위원회는 2007년 1월 9일 IOC에 17개 주제, 234개 항목에 대한 후보도시 파일을 제출하였다. 이어서 32개국 135명이 참가하는 드림프로그램이 운영되는 시기(2007년 2월 9일~16일)에 IOC 조사평가위원회 현지실사(2월 14일~16일)가 진행되었다. 실사 이후 IOC 조사평가위원회는 공식 기자회견에서 평창의 장점으로 높은 비드파일의 질과 프레젠테이션 수준, 30분 이내에 이동할 수 있는 콤팩트한 경기장 배치와 정부의 적극적인 지원, 지역주민의 강력한 지지와 의지를 선정하였다. 반면 단점으로는 한국 동계스포츠종목 선수들의 낮은 수준, 용평의 알파인 경기장 진입로 문제를 선정하였다. 이에 정부는 한국 동계스포츠 경쟁력 제고를 위해 ‘Drive the Dream’을 수립하여 단점을 보완하고자 하였다. 강원도는 2007년 2월 24일~25일 2007 스노보드 월드컵 대회를 개최하는 등 동계올림픽대회의 성공적 운영을 위한 노력도 추진하였다.