세계 에너지효율 동향 및 시사점

EU 유럽이사회(European Council)는 2030 기후·에너지정책 프레임웍의 일환으로 BAU 대비 27%의 에너지를 절감하는 목표를 승인했다. 에너지효율은 EU 집행위원회(European Commission, EC)의 안전하고 경제적이며 지속가능한 에너지를 목표로 하는 에너지연합전략(Strategy on the Energy Union)의 핵심정책 중 하나이기도 하다. 유럽위원회는 건물·수송부문의 에너지효율 향상에 집중하고 있으며, 에코디자인, 에너지라벨링 등 정책의 범위도 점차 확대되고 있다. 인도에서는 시장 기반의 접근방식으로써 추진해 온 에너지효율성거래제(Perform, Achieve and Trade scheme, PAT)가 2015년 3월로 첫 번째 이행기가 종료되었고, 다음 이행기인 2016년~2019년에는 목표가 상향되고 인증서(certificates)의 거래 범위도 정제, 배전, 철도부문으로 확대될 예정이다. 가전기기에 대한 에너지효율 규제도 강화되어 전기 온수난방분야에 최저소비효율기준(Minimum Energy Performance Standards, MEPS)을 도입하고 가전에 대한 라벨링 요건도 개정하였다. 중국은 에너지개발전략 실행계획(Energy Development Strategic Action Plan 2014∼2020)의 핵심정책으로 최종사용부문의 효율향상을 강조하고 있다. 석탄 관련 기술의 업그레이드 및 석탄화력 발전소의 효율 목표를 포함한 계획을 추진하고 에너지절약 및 저탄소 관련 효율 기술도 200개 이상 지원하고 있다. 미국은 2015년 8월에 발전부문의 탄소 배출을 줄이는 청정발전계획의 최종안을 채택했다. 효율향상이 목표 달성을 위한 핵심요소 중 하나이다. 미국 환경보호청(Environmental Protection Agency, EPA)은 2021년~2027년 중대형 엔진 및 자동차 연비기준을 강화할 계획으로 2027년에 판매되는 트럭은 2018년에 판매되는 것보다 약 24% 이상 효율이 높아질 것으로 보인다. EPA에서는 2020년부터 판매되는 항공기의 CO2 배출 기준도 개발하는 중이다. UN 국제민간항공기구(International Civil Aviation Organization, ICAO)와 항공기의 국제 CO2 배출 기준도 협력 개발하고 있다. 에너지가격이 낮아지면 초기 투자비용에 대한 회수기간이 예상보다 길어짐으로써 에너지효율 투자의 경제성도 불확실해진다. 신규 구매 차량의 효율이 떨어지고 저유가가 천연가스·전기가격에도 연동되어 이를 사용하는 기기의 효율정책에도 영향을 줄 가능성이 있다. ‘WEO 2015’에서 분석한 결과를 보면 저유가 시나리오(Low Oil Price Scenario)를 적용할 경우, 2015년~2040년 에너지효율 누적투자액은 $0.8조나 줄어들며 효율향상으로 인한 에너지 절감량의 약 14%가 사라지고, 석유 절감량은 약 11%가 사라지는 것으로 나타났다. 소비자들이 덜 효율적인 자동차를 선택하게 되면서 2040년 트럭의 평균 연료소비가 약 2% 증가하는 것으로 분석되었다. 한편, 1차에너지 절감량 중 상당량은 중국에서 실현될 것으로 전망되었다(약 240Mtoe). CO2 가격제(CO2 pricing), 산업소비효율기준(Industrial Energy Performance Standards), 에너지건물규정(energy building codes)을 새롭게 도입한 결과이다. 5대 에너지 다소비품목인 철강, 시멘트, 플라스틱, 제지, 알루미늄은 산업부문 에너지소비의 절반을 차지하고 있고 앞으로도 증가할 것으로 나타나 관련 에너지수요와 CO2 배출의 완화는 중요한 과제라 할 수 있다. 이번 ‘WEO 2015’보고서에서는 이들의 에너지수요를 절감하기 위한 한 가지 방법으로써 재료효율(material efficiency)을 제안했다. 재료효율은 에너지효율과 함께 최근 전세계적인 관심을 받고 있는 ‘자원효율(resource efficiency)’의 한 요소이다. 지난해 G7 정상들은 산업의 경쟁력 강화와 경제성장, 고용 안정화 및 환경보호의 측면에서 자원효율의 중요성을 인식하고, G7 자원효율연합(G7 Alliance on Resource Efficiency)을 결성해 관련 사례와 지식을 공유하는 포럼을 추진하기로 했다. 산업부문은 전세계 최종에너지 소비의 약 40%를 차지한다. 1990년 이후 산업부문 에너지수요는 연간1.8%씩 증가해 왔는데 전망기간 동안에는 연간 1.3%로 낮아질 것으로 예상된다. 에너지효율의 향상도 수요완화에 기여했지만 에너지 다소비제품에 대한 수요가 줄어드는 것도 영향을 미쳤다. 1990년 이후 세계 철강·시멘트 생산은 연간 3.4%와 5.6%로 각각 증가해 왔으나 2040년까지의 평균 증가율은 각각 연간 0.7%, 0.3% 수준이다. 새로운 정책 시나리오를 적용할 경우 산업부문 에너지수요를 2040년에는 기존 정책 시나리오보다 310Mtoe 정도 절감할 수 있다. 절감량의 2/3를 효율향상을 통해 달성할 수 있다. 에너지 다소비부문(철강, 시멘트, 화학, 제지, 알루미늄)은 현재 산업부문 에너지수요의 2/3를 차지하고, 2015년~2040년 동안 에너지효율 향상을 통한 에너지 절감량의 1/3을 차지한다. 에너지 다소비산업에 적용 가능한 효율정책들의 대부분은 기존 정책 시나리오에 포함되어 있기 때문에 에너지 다소비산업에서의 기존 정책 시나리오와 새로운 정책 시나리오 간의 차이는 생각보다 크지 않다. 알루미늄의 경우 산업부문 에너지수요의 약 3%를 차지하는데 1차 알루미늄 생산의 전기소비가 크기 때문에 총생산비용 중 에너지지출 비용이 큰 편이다. 세계 알루미늄 산업의 전기소비는 약 780TWh로 이탈리아와 프랑스의 전기소비를 합친 양 이상이다. 알루미늄 생산은 에너지 다소비산업 중 가장 빠른 성장률을 나타내고 있는데 2040년까지 2배 이상 성장할 것으로 보인다. 새로운 정책 시나리오에서 알루미늄 산업은 스크랩 메탈 사용의 증가, 베이어 처리(Bayer process, 알루미나 제조방법)와 같은 효율적인 기술의 도입, 제련공정의 개선 등을 통해 에너지원단위가 2013년부터 2040년까지 연간 1.0%씩 개선되는 것으로 나타났다. 철강산업은 재료효율 시나리오를 적용할 경우, 2040년 에너지수요는 새로운 정책 시나리오보다 약 21% 감소하고 CO2 배출은 약 28% 감소한다. 재료효율 시나리오에서 철강 부품의 수명은 평균 약 17% 증가했고 2040년 스크랩 수요도 새로운 정책 시나리오 대비 약 절반정도로 감소했다. 플라스틱 산업의 에너지수요는 재료효율 시나리오를 적용하면 2040년까지 연간 1.5%씩 증가하고, 새로운 정책 시나리오에서는 연간 2.0%씩 증가한다. 경량화 및 재활용을 통해 에너지수요를 절감할 수 있으며, 가장 효과적인 것은 제품의 재사용을 증가시키고 플라스틱 제품에 대한 최종사용 수요를 감소시키는 것이다. 재료효율 시나리오를 적용할 경우 재활용 플라스틱 비율은 2013년 약 13%에서 2040년 약 30%로 증가한다. 시멘트는 다른 산업부문에 비하면 에너지 절감량은 상대적으로 제한적이다. 재료효율 시나리오를 적용할 경우 에너지 절감량은 약 7% 수준이다. 재생 콘크리트가 반드시 에너지를 절감하는 것은 아니지만 일부 재사용을 통해 재료효율을 높일 수 있다. 또한, 클링커 대체재의 사용도 재료효율을 높일 수 있다.