해외직접투자와 노사관계 전략 브라질 현대자동차의 협력적 노사관계 전략

기업의 해외진출 시 해당지역에 대한 특화적 지식은 성공적인 기업 활동에 중요한 역할을 한다. 현지에 특화된 지식은 생산에 필요한 기술뿐만 아니라 생산 활동을 둘러싼 정치, 제도, 사회적 지식 또한 중요한 요인이다(이재혁․김순성, 2016). 특히 진출국가의 노사관계에 대한 올바른 이해는 성공적인 해외진출을 위해 꼭 필요하다. 현지 진출국가에서 노사갈등이 심화될 경우 대처도 어려울 뿐만 아니라 해외시장에서 기업의 이미지가 크게 손상될 수 있기 때문이다. 하지만 지금까지 연구들이 기업의 해외진출에 있어서 인사 관행의 중요성에 대해 많이 다룬 반면, 노사관계의 중요성에 대해선 충분한 관심을 기울이지 않았다(Collings, 2008). 이러한 점에서 본 연구는 기업이 해외직접투자 시 노사관계의 중요성을 살펴보고자 한다. 우선, 기업의 해외진출 시 노사관계를 둘러싼 제도들은 비용 측면에서 중요한 고려사항이다. 예를 들어 기업은 진출국가의 임금이 낮을수록(Boghanno et al, 2005), 해고에 대한 제한이 적을수록(Boghanno et al., 2005; Cooke & Noble, 1998), 노동조합이 사용자에 협력적일수록(Cooke, 2001) 해당국가로의 진출을 선호한다. 저임금을 통해 가격경쟁력을 확보할 수 있으며 노동유연성을 통해 시장수요의 변동에 탄력적으로 대응할 수 있기 때문이다. 또 노동조합과의 관계가 협력적일수록 생산을 있어서 사용자가 권한을 갖고 생산성 향상을 위한 다양한 시도들을 할 수 있다. 그러나 노사관계의 중요성은 비단 비용적인 측면에만 있는 것은 아니다. 기업경쟁력을 확보할 수 있는 인사 및 노사관계 관행들을 현지 국가에서 실행할 수 있는지 여부도 기업의 성공적인 운영에 있어서 결정적으로 중요한 역할을 하기 때문이다. 마지막으로 현지 노사갈등의 양상 및 근로자들의 저항형태 역시 해외진출 기업들이 이해해야 할 중요한 요소이다(신윤환, 1995). 선행연구에 따르면 다국적 기업의 해외직접투자는 현지국가에서의 갈등적 노사관계에 영향을 줄 수 있기 때문이다. Robertson & Teitelbaum(2011)은 OECD에 가입되지 않은 84개국 국가들을 대상으로 1980년부터 2005년까지 1,069개의 데이터를 분석한 결과 기업의 해외직접투자가 노동자들의 파업과 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것을 확인하였다. 이러한 결과에 대해 저자들은 해외직접투자는 해당 국가 근로자들의 보상에 대한 기대를 높일 수 있으며 고도화된 국제적 생산시스템으로 인해 특정국가에서의 파업은 해당 국가만이 아니라 전체 글로벌 생산에 영향을 미칠 수 있어 노동조합의 교섭력이 증대로 인해 파업이 늘었다고 해석하였다. 따라서 해외직접투자 시 현지국가에서의 협력적인 노사관계는 중요한 경쟁우위의 원천이 되었다. 협력적 노사관계는 기업의 지속가능성을 위해 중요한 역할을 해왔다. 노조가 조직된 기업에서 노사관계가 전반적으로 협력적이고 노사가 서로 상생하는 방향으로 노력할수록 기업경쟁력과 노동자의 삶의 질이 동시에 향상되기 때문이다. 협력적인 노사관계의 중요성은 지난 30년 동안 우리기업의 해외진출이 늘어남에 따라 국제적인 측면에서도 강조되어 왔다. 그러나 해외직접투자 시 현지에서 협력적 노사관계를 현실화하는 것은 쉬운 일이 아니다. 이는 노사관계가 일반적인 기업전략과 달리 기업 내부에 노동조합이라는 파트너가 존재하기 때문이다. 또한 제도적으로도 각 나라마다 노동법 등 명시적 법체계가 다르게 존재하기 때문이기도 하다. 실제 노사관계 전략을 일반화하여 모든 나라에 적용하는 것은 매우 어렵다. 따라서 해외진출을 하더라도 해당 국가의 노동조합 및 노동환경들을 충분하게 이해하는 것은 물론 해당 국가의 특수성을 반영하여 노사관계 전략을 수립하지 않으면 기업의 안정적인 생산과 성장은 장담할 수 없다(김동원, 1998). 이러한 이유에서 협력적 노사관계의 중요성은 우리나라에 서만 국한된 주제가 아니며 해외직접투자 시에도 여러 가지 학문적, 정책적 시사점을 제공한다. 셋째, 협력적 노사관계를 위해서는 진출 국가의 고유한 노동법 등 제도적인 부분도 중요한 고려사항이다(김주희, 2015; Gamble & Huang, 2009). Muller (1998)은 독일에 진출한 미국, 영국 기업이 고유의 인사 및 노사 관행의 실행에 있어 다수 사용자 교섭, 공동결정법, 초기 직업 교육과 같은 독일의 노사관계 제도에 의해 영향을 받았음을 설명하였다. Gamble & Huang(2009)도 중국에 진출한 영국 유통기업의 인적자원관리 시스템의 실행을 분석한 결과 전형적인 핵심업무는 정규직이, 주변업무는 비정규직이 수행하는 핵심-주변부 모델이 적용되지 않음이 드러났다. 이는 중국의 분절된 노동시장 시스템이 기업 내부로 재생산되고 있기 때문이었다. 본 연구의 관심국가인 브라질의 경우 노동법이 제정될 당시 정치적 포퓰리즘 노선에 따라 근로자의 이해를 점점 더 강하게 보호하도록 설계되어 있었다(김윤호 외, 2013). 따라서 기업이 브라질에 진출할 경우 노동법에 대한 이해가 필수적이며 노동법을 충분히 이해하지 못할 경우 협력적 노사관계는커녕 소송으로 인해 막대한 손해를 감수해야 한다. 이는 근로자에 의한 소송이 많을 뿐만 아니라 대부분의 소송에서 근로자가 승소할 확률이 높기 때문이다. 둘째, 해외직접투자 시 협력적 노사관계의 형성은 진출국가의 고유한 문화를 이해하는 것에서 출발해야 한다는 지적이 많다(김윤호 외, 2013, 박태주, 2004; Myloni et al., 2004). 이는 노사관계 및 인적자원관리가 결국은 해당국가의 고유한 문화를 기반으로 생성되는 공통의 가치 및 행동양식이기 때문이다. 따라서 진출국가의 문화적 특성에 대한 고려 없이 본국의 노사관계 정책을 그대로 도입할 경우 현지 채용 근로자들의 암묵적이거나 명시적인 저항에 직면할 수 있다. 예를 들어 본 연구의 관심 국가인 브라질은 권위적인 공식적 관계와 가부장적인 개인적 관계를 이어주는 제이티뉴(jeitinho)라는 고유한 문화를 가지고 있으며 이는 브라질의 노사관계 및 인적자원관리를 이해하는 데 중요한 기제이다(김윤호 외, 2013). 즉 브라질은 공식적인 규칙 외에도 개인적 관계가 중요하기 때문에 이 두 가지를 잘 이해하고 있으면 노사관계 측면에서 어려움에 직면하게 되더라도 문제를 해결하는 데 도움이 된다는 것이다(김윤호 외, 2013). 우리나라 기업들의 해외직접투자가 늘어나는 가운데 현지 국가에서의 노사 관계가 기업의 성패를 좌우하는 경우가 많아지고 있다. 특히 현지진출국가가 제도적으로 근로자들에 대한 보호가 강한 나라일수록 혹은 노동조합이 강할수록 협력적 노사관계는 기업성과에 직접적인 영향을 미치게 된다. 본 연구는 제도적으로 근로자에 대한 보호수준이 높고 동시에 노동조합도 강한 국가로 진출할 경우 어떻게 협력적 노사관계를 만들 수 있을지에 대해 살펴본다. 본 연구의 대상 국가는 브라질인데, 남미의 여러 국가 중에서도 브라질은 우리나라 기업들의 직접투자가 꾸준히 늘고 있는 나라이면서 동시에 노동자에 대한 제도적 보호수준이 매우 높고 강한 노동조합으로 인해 많은 다국적기업들이 노사관계로 인해 어려움을 겪는 나라이기도 하다. 구체적으로 본 연구는 현대자동차의 사례를 통해 대립적 노사관계가 보편적인 국가에서 어떻게 협력적 노사관계를 구축했는지를 살펴보았다. 사례연구의 결과, 현대 자동차는 공장진출 초기부터 선제적으로 노사관계 전략을 준비했고, 공장건설단계에서는 노사관계 전략을 실행했으며 공장운영 단계에서는 현장근로자들과의 신뢰형성을 통해 협력적 노사관계를 형성하기 위해 노력했다.