중등 전문교과 표시과목 재구조화에 따른 자격 전환 연수 교육과정 개발

직업교육기관의 교육과정은 산업 수요를 체계적으로 반영하지 못하고 있으며(이용순 외, 2012), 자격제도도 산업현장의 직무와 차이가 있는 편이다. 이로 인하여 산업체에서는 신입사원 재교육 비용이 증가하고 있으며, 구직자는 취업을 위한 학벌과 스펙 쌓기를 하고 있는 상황이다(대한상공회의소, 2010). 즉, 산업현장에서 수행하는 직무와 교육 과정 및 자격제도 간의 괴리로 인하여 산업체와 구직자 모두가 많은 시간과 비용을 추가로 낭비하고 있는 실정이다. 이러한 문제점을 해결하고자, 지난 정부는 학벌이 아닌 ‘능력중심사회 여건 조성’을 국정과제로 선정하고, 이를 구현하기 위해 NCS(국가직무능력표준, 이하 NCS)와 NCS 학습모듈을 개발하였으며, NCS를 기반으로 NQF(국가역량체제, 이하 NQF)를 구축하고자 하였다. 그리고 ‘전문인재 양성을 위한 직업교육 강화’를 국정과제로 선정하여 NCS 기반의 교육과정을 편성하여 운영하고자 하였다(관계부처 합동자료, 2014). 이에 따라 교육부는 고등학교 단계의 직업교육 체제를 학교 중심의 ‘아는 교육’에서 산업현장의 직무 중심으로 전환하여 ‘할 줄 아는 교육’으로 개선하기 위해 중등 단계 직업교육과정을 NCS에 기반한 2015 개정 교육과정 총론 및 각론으로 변경 고시하였다(교육부, 2015b). 그리고 NCS 대분류와 교육과정의 연계를 강화하기 위해 기존 5개 계열(농생명 산업, 공업, 상업정보, 수산해운, 가사실업)로 구분된 교과군을 한국고용직업분류(KECO)에 따른 인력 구조를 바탕으로 17개 교과군으로 개편하였다(김선태 외, 2011; 교육부, 2015a). 이와 같이 중등 단계 직업교육의 NCS에 기반한 일자리 중심 교육으로 전환이 추진됨에 따라 중등 단계 직업교육을 담당하는 교원의 역할 및 역량에도 변화가 요구되고 있다. 특히 장명희 외(2013a)는 NCS 기반 교육과정에서의 교사상은 교육내용 및 수준 코디네이터, 성과 중심 강의와 피드백, 능동적 교육과정 운영자로 변화해야 하고, 교사의 역량은 교수설계 역량의 강화, 교육과정 기획 역량의 강화로 변화해야 한다고 강조하였다. NCS 기반 교육과정 편성·운영에 따른 교원의 역량 강화를 위한 대표적인 방안으로 교원 연수를 운영하고 있지만, 학교현장에서는 교육과정 담당자가 과중한 학교 업무와 수업 등으로 관련 교원 연수에 참여하지 못하고 있는 실정이다. 그리고 산업체 현장 직무에 대한 전문적 역량을 요구하고 있지만, 산업체 현장 파견을 통해 역량을 강화하기는 어려운 상황이다. 즉, 교원 연수 프로그램을 체계적으로 편성하여 운영한다고 하더라도 담당자가 해당 연수에 참여하지 못한다는 것이다. 따라서 교원이 연수에 참여할 수 있도록 한시적이더라도 직무 여건을 개선하는 것이 필요하다. 예를 들어 한시적이지만 2년 동안 학교 교원의 정원을 125% 정도로 확대하여 25%에 해당하는 교원이 6개월 과정의 연수에 참여하는 방안이 있다. 장기적으로는 단위 학교 교사 배치 기준을 적정 수준으로 확대 조정하여 연수 참여뿐만 아니라 실무과목에 대한 개인 연구 등의 활동을 통하여 역량을 강화하도록 직무 환경을 개선하는 방안 등이 필요하다. 교육부에서 NCS 기반 교육과정의 효과적인 적용을 위하여 현재 운영 및 지원하고 있는 교원 연수, 수업연구회, 학교 컨설팅을 장기적이며 체계적으로 운영할 필요가 있다. 첫째, 교원 연수는 심화 단계에 해당하는 연수 프로그램을 운영하고 있지만(교육부, 2016), 이를 학교현장에서 운영하고 있는 교원의 역량 수준은 미흡한 것으로 판단된다. 즉, 교원 연수 프로그램 수준과 교원의 역량 수준 간의 차이가 발생하고 있기 때문에 교원 연수 프로그램의 수준을 기초, 기본, 심화 단계로 구분하여 운영할 필요가 있다. 둘째, 수업연구회는 100개 팀으로 제한하여 운영하고 있다(교육부, 2016). 그러나 고등학교에 적합한 NCS 학습모듈이 331개이고 실무과목이 260인 것을 고려하다면, 수업연구회 팀 수는 매우 적다고 판단된다. 따라서 학습모듈 및 실무과목 분야를 고려하여 수업연구회 팀을 확대 운영할 필요가 있다. 셋째, 학교 컨설팅은 81명의 컨설팅 위원을 선정하여 2015년 2월부터 2016년 2월까지 전국 583개 특성화고를 대상으로 실시하였다(교육부, 2016). 하지만 81명의 컨설팅 위원 수의 한계, 거리 등의 지리적 문제 등으로 컨설팅 위원과 학교 간의 전공 분야가 충분히 고려되지 못했다고 할 수 있다.