교원 양성 및 임용 체제 개편 방안

교육전문대학원에서 학생 선발은 학부 과정을 졸업한 학생들을 대상으로 일반적인 대학원에서 학생을 선발하는 시기에 신입생 선발이 이루어진다. 즉 일반 학과에서 학부 4년을 마친 학생들이 지원 대상이 된다. 교육전문대학원 학생 선발 과정에서는 두 가지 요건에 주목할 필요가 있다. 첫째는 전형 요소인데, 교육전문대학원 학생 선발 과정에서는 성적이나 지적 역량도 물론 고려하지만 교사로서의 자질, 소질, 적성 등을 훨씬 더 중요한 요소로 보고 학생을 선발한다. 성적이나 지적 역량을 기본적으로 갖춘 학생을 대상으로 교사로서의 자질, 소질, 적성 등을 심층적으로 파악하여 학생을 선발한다. 즉 공부 잘 하는 학생이 교육전문대학원에 입학하는 것이 아니라, 어느 정도 지적 역량을 갖추고 있으면서 교사로서의 자질과 역량을 갖춘 학생을 선발하는 것이다. 교육전문대학원의 박사 과정은 교원을 양성하는 과정이 아니고, 교원양성 과정에서 가르치는 교수진, 혹은 관련 연구자들을 길러내는 과정이다. 교육전문대학원에서 질 높은 교사교육을 실시하기 위해서는 질 높은 교수진을 갖추어야 하는데, 바로 교육전문대학원 박사 과정에서 이들을 배출하는 것이다. 그리고 교육전문대학원 박사 과정은 일반 교육학 전반을 다루는 박사 과정이 아니라, 교사교육에 초점을 맞춘 박사 과정이다. 좀 더 구체적으로 교과교육학 및 교직학 분야의 전문 인력을 길러내는 과정이라고 할 수 있다. 일반 교육학 분야의 박사 인력 양성은 교육전문대학원 내에 있는 교육학과에서 담당한다. 교육전문대학원은 학사, 석사, 박사 과정 등이 연계되어 있지만, 교원을 양성하는 과정은 석사과정임으로 석사 과정을 중심으로 운영 방안에 대해 논의한다. 한편, 사범대학에 설치된 학과가 다양하지 않아 사범대학 졸업자만으로 중등 교사 수요를 충족시키는데 어려움이 있음에 따라 이를 보완하는 기관도 설치되었다. 1947년부터 1958년까지 12개 대학에 임시 중등 교원양성소가 부설 운영되었고, 1955년에는 일반대학에 교직과정을 인가하여 주로 사범대학에 설치되어 있지 않은 전공(교과) 분야 교사양성을 담당하도록 하였다. 일반대학 교직과정은 대학 3학년 때 선발하여 2년간 교직과정을 이수하면 사범대학 졸업자와 동등한 교사자격을 주는 과정이다. 교육대학원은 1963년 서울대학교 교육대학원이 처음 설치되었으며, 1970년대에 전국적으로 확대되었다. 교육대학원은 교사양성과 재교육을 동시에 수행하는 기관으로 중등 교사양성과 비교과 교사(보건, 사서, 영양교사) 양성에서 중요한 역할을 담당하고 있다. 대부분의 대학이 교원자격 이수기준의 범위 안에서 교직과목을 운영하고 있어 학교 간 차이가 크게 나타나지는 않았다. 대학별로 교직과목 영역별 개설 과목 수는 교직이론 6∼10과목, 교직소양 3∼6과목, 교육실습 2∼5과목이었다. 학생들은 필수 이수 학점의 범위 안에서 선택하여 수강할 수 있으며 대부분의 사범대학이 무시험검정 기준에 제시된 지침안에서 영역별 과목을 개설하고 있다. 그러나 일부 사범대학의 경우 특색있는 선택 과목을 개설하고 있다. 예를 들어, 상명대 사범대학은 기본이수학점에는 포함되지 않는 선택 과목으로 ‘중등교사 리더십(2)’을 개설하고 있으며, 우석대는 ‘교직과 적성(1)’을 교직이론 필수 과목으로 개설하고 있다. 조선대는 ‘다문화 사회와 학교교육(2)’을 포함한 9과목을 개설하여 7과목 14학점을 이수하도록 하고 있다. 기본이수과목은 교사자격증을 취득하는 경우 표시과목별(또는 자격종별)로 반드시 이수하여야 할 전공과목을 말한다. 기본이수과목(또는 분야)은 ‘교육부 고시’로 정하며, 교원양성기관은 고시된 기본이수과목 내에서 자율적으로 이수과목을 지정하여 교육과정을 편성 운영하되, 무시험검정시 대학에서 정한 과목만을 기본이수과목으로 인정할 것인지, 또는 국가에서 고시한 과목 전체를 인정할 것인지의 여부는 대학별 ‘교원양성위원회’에서 결정한다. 전공과목 이수학점수는 초등과 중등 모두 총 50학점 이상이며, 이수 성적은 평균 75점 이상이어야 한다. 초등교사의 경우 교과교육 및 교과내용 영역을 통산하여 50학점 이상을 이수하되 기본이수과목은 21학점(7과목) 이상을 이수해야 한다. 중등교사의 경우 기본이수과목 21학점(7과목) 이상, 표시과목별 교과교육영역 8학점(3과목) 이상을 포함하여 총 50학점 이상의 전공과 목을 이수하여야 한다. 초등교사와 중등교사의 전공과목 세부 이수 분야 및 학점을 정리하면 다음과 같다. 이는 교사양성에 있어 교과별 특수성보다는 교사교육의 전문성을 더 중시한 접근이라고 할 수 있으며(Holmes group, 1986) 교원양성교육, 특히 교직학 교육에 있어서는 교과별 차이를 크게 보지 않고, 교사교육의 공통성에 더 초점을 두고 있는 것이다. 즉 교과내용학, 교육실습 등은 각 전문담당 기관에서 분리하여 담당하고 있지만, 과목별 교직학은 통합-운영하고 있다. 위에서 언급한 것처럼 우리나라 교사양성기관의 각 교과교육과에서는 교과내용 학, 교과교육학을 모두 담당하고 있는데, 담당교수의 구성비율로 분류해보면, 교과 내용학 교수들이 훨씬 큰 비중, 주류를 차지하고 있다. 국내 교과교육학 담당 교수는 그동안의 많은 충원 노력에도 불구하고, 그 확보는 매우 미흡한 실정이다. 즉 우리나라 교사양성기관의 각 교과 교육과는 교사양성기관임에도 불구하고, 실질적 주체는 교과내용학 교수들이다. 좀 더 구체적으로 위바스킬라대학의 중등교사교육 프로그램에서는 교사의 교수법과 관련하여 각기 다른 교육기관에서도 가르칠 수 있는 다학문적 자질 (multisciplinary qualification)을 함양하고자 하며, 교육, 가르침, 배움 등에 관한 지식뿐 아니라 교과목의 내용지식까지도 교육 안에서 통합시킬 수 있는 방법을 지향한다. 또한, 예비교사들에게 사색적이고 문답적이며, 실용적인 활동을 통해서 자신의 교육철학을 계발하고 정립하도록 해 주는 것 또한 중요한 목적이다. 국내의 교직학 과정에서도 어떻게 가르칠 것인가와 관련된 교과교육학 과목을 개설하여 운영해오고 있지만, 교과교육학과 관련된 논의와 탐구 부족으로 정체성이나 기반이 상당히 약한 편이다. 그리고 실제로 교과교육학 과목을 운영함에 있어 교수 인력의 부족 및 내용의 부실문제가 지속적으로 지적되고 있다.