국제농업협력ODA사업 사후평가 결과 가나 농업관개시설 설치 지원사업

연수생 초청프로그램은 평가대상사업의 추진과 연계하여 지역농민이나 가나 정부관계자들에게 관개시설 설치 및 운영, 유지관리, 농업기계화 및 과학적 영농방법 등 한국의 선진화된 영농기술을 전수하는 한편 한국의 농업기술 및 경제개발 경험을 공유하고자 하는 취지에서 실시되었다. 총10명(식품농업부 3명, 관개개발청 5명, 농민 2명)의 연수생이 참석하였으며, 13일간 체류하는 동안 농촌개발과 새마을 운동, 한국농촌의 개발 성공 사례, 밭관개 및 채소재배기술, 영농기계화 및 영농장비 사용방법 교육 그리고 삼성전자 등 사업시찰과 같은 다양한 프로그램에 참석하였다. 동 연수과정에 참석한 연수생들은 많은 질문과 토론을 통해 우리나라 농촌개발 정책의 분석을 통해 가나 실정에 맞는 농업정책을 논의하는 한편, 농촌개발 현장 방문을 통해 습득한 지식과 경험을 가나 농촌에 직접 적용하는 방안 등을 연구하여, 금번 연수프로그램이 연수 참가자들에게 실질적인 효과를 제공했던 것으로 나타났다. 한편, 평가팀의 현지 조사 및 농민지도자들과의 심층면담 결과, 금번 프로젝트를 통해 농민들이 가장 원하는 바는 안정적인 소득을 통한 생활여건 개선이었다. 현지 농가 대부분은 6인 가족으로 식구가 많다보니 농민들은 만성적인 빈곤상태에서 벗어나기 어려웠고, 농산물 생산을 통해 고소득을 올릴 수 있는 건기(연중 1/4에 해당)에는 관개용수 부족으로 생산량이 따르지 못했다. 생산량이 많은 우기(연중 3/4에 해당)에는 가격 변동폭이 심하고, 지역별 품목별로 유통을 독점하고 있는 수집도매상(Market queen)에 의해 의도적으로 저평가 수매가 이루어지고 있어 안정적 소득을 해치는 요인이 되고 있었다. 따라서 농촌 지역개발 및 농가소득 증대에 대한 효과를 극대화 하기 위해서는 신규사업 구상시 유통구조 개선 및 가공공장과의 장기계약을 통한 위험분산, 농산물 부가가치의 극대화 등이 가능한 방향으로의 사업 설계가 필요하며, 나아가 우리 PMC의 한계를 극복하고 장기적 관리와 운영을 위해 현지 또는 국제 NGO와의 협력을 통한 농가 소득창출도 고려해 보는 것이 필요하다. 가나 공공관개지구는 가나 전역에 약 8,800ha가 있으며, 이들 지구에서 수혜를 받는 농민은 약 11,000명으로 1인당 경지면적은 0.8ha에 불과하다. 반면 가나는 관개를 위한 풍부한 수원이 존재하고 있으며, 다양한 농업 생태 지역에 따라 생산되는 작물도 다양하게 나타나고 있다. 따라서 관개시스템 개선사업 추진 시 관개시설 구축뿐 아니라 생산된 농산물의 저장과 가공을 통한 부가가치 제고, 농산물 운송을 위한 도로건설 및 유통시스템 개선, 경지 정리 및 마을 농민조직의 활성화 등 PBA 방식에 따른 종합적인 사업추진을 하는 것이 필요하다. 그리고 이러한 가나 아쿠마단 관개지구의 관개시설 설치사업의 성과를 바탕으로 종합적인 농업개발 사업을 모델화하는 방안을 강구할 수 있을 것이다. 가나는 풍부한 수자원을 보유하고 있음에도 불구하고 계절적으로 관개용수 부족에 시달리고 있는데, 전국 22개의 관개지구가 유사한 문제점을 가지고 있다. 한편, 평가팀이 방문한 테치만 소재 토마토 프로세싱 공장인 Tepco(Tecchiman Processing Complex)는 공공기관으로 설립되어 현재는 민관협력으로 운용된다고 한다. 동 가공공장에는 민간인 매니저가 임명되어 있었으며, 토마토, 망고, 수박 등의 주스, 퓨레 등을 생산할 수 있는 최신 설비를 갖추고 있으나, 아직 공장을 운영하고 있지 않고 있었다. 동 가공공장은 농민들로부터 농산물(토마토)을 사전 합의된 가격으로 구입(선물구입)후 가공 판매하여 농산물의 부가가치를 높이고자고 하고 있다고 하나, 농민과의 장기계약 실적도 한 건으로 많지 않은 것으로 파악되었는 바, GIDA를 통해 가공공장을 통한 수매가 보다 원활하게 이루어질 수 있도록 하는 조치가 필요한 것으로 조사되었다. 관개시설 설치 및 영농교육, 그리고 연수생 초청 등 프로젝트 추진과정에 있어 여성의 역할 정도를 분석하여 본 바, 평가대상 사업은 사업추진을 위한 기본조사 및 계획 수립, 그리고 사업 추진과정에서 여성의 역할을 증대시키거나 여성을 우선적으로 배려하는 성주류화(Gender main-streaming)에 대한 고려는 별도로 이루어지지 않았던 것으로 나타났다. 그러나 평가팀의 설문조사결과 아쿠마단 농업관개지구에서의 여성 역할은 기본적으로 그 중요성이 인식되고 있었으며, 전체 농업인구의 32.6%가 여성인구였다. 따라서 프로젝트 추진 결과, 영농장비 지원 및 영농교육을 통한 영농기술 습득 및 영농기계화 추진과 관개시스템 설치를 통한 4계절 토마토 생산기반 구축을 통한 농가 소득증대는 여성들의 삶의 질 향상과 농가 소득수준 향상에 따른 기초보건 서비스 혜택 등 각종 복지혜택도 기대하게 되었으며, 영농기계화로 인한 영농시간 단축 및 농가소득증대는 집안 영농행사 및 가정부업에 투입되던 여자어린이의 취학 기회를 증가시킬 것으로 기대되고 있다. 농업분야에 대한 봉사단 파견(WFK 또는 NGO 봉사단이나 새마을 봉사단 등)이나 중장기자문단 파견 등 협력사업간 연계를 통해 지속적인 영농교육을 실시하고, 지원 장비의 효율적 관리 및 이용을 도모한다면 프로젝트 사업 추진효과를 더욱 제고하고, 양국간 기술교류도 더욱 활성화 시킬 수 있을 것으로 보인다. 특히, 아쿠마단 사업지역 경우 우기에는 시간당 100mm의 집중호우가 쏟아지기 때문에 노지에서 재배하는 작물의 질에 많은 영향을 주고 있는데, 토마토 같은 무른 작물의 경우 집중호우로 인한 토마토의 질 저하 등 심각한 영향을 받는 것으로 나타났다. 따라서 비닐하우스를 설치하는 대안을 생각해 볼 수 있으나, 지역 농민 경우 초기 투자 자본이 없고 비닐하우스 농법에도 익숙하지 않은 바, 농업분야 봉사단 파견을 통한 기술지도와 소규모 프로젝트를 통한 비닐하우스 운영 등 협력사업간 연계를 적극 고려해 볼만 하다. 관개시설 설치사업은 수자원의 효율적 이용이나 농경지에 대한 관개용수 공급 측면에서 볼 때, 기본적으로‘환경친화적'인 성격의 사업이라고 할 수 있으나, 저수지 확대에 따른 주변 하천의 흐름을 방해하는 등 수자원 환경을 악화시킬 수 있는 여지도 있었다. 그러나 사업을 추진한 농어촌공사 측이나 PMC인 한국종합기술에서 사업 기본조사 및 설계시 별도의 환경영향을 고려한 흔적은 찾을 수 없었다. 그러나 다행스럽게도 지역 주민들에 대한 설문조사 결과 프로젝트 추진 결과가 오히려 환경에 긍정적인 영향을 미친 것으로 조사되었다. 즉, 관개용수 확보를 위한 저수지 보수는 하천흐름을 원활하게 하여 기존의 생태환경 기반을 더욱 공고히 하였으며, 풍부한 관개용수 공급은 영농불모지의 녹지화(Vegetation)를 가져왔다고 할 수 있었다.