한일 국제관광 정책 분석

2017년 방한 중국인 1천만 명 유치 및 중국인 아웃바운드에서 Top 해외 관광 목적지로서의 위상을 유지하는 것을 목표로 중국인 방한 유치 전략이 추진되고 있다. 한국관광공사에 의해 2016년 실시되고 있는 주요 사업은 맞춤형 인프라 개선, 관광콘텐츠 발굴, 온 오프라인 홍보 마케팅 강화 등이다. 맞춤형 인프라 개선은 숙박, 음식, 쇼핑, 안내, 교통의 5대 관광 인프라를 대상으로 접점별 개선을 통해 중국 관광객의 편의를 제고하는 사업으로 예를 들면, 중국 단체관광객에 특화된 숙박시설을 발굴하는 사업(40개소 예정), 사후면세점의 즉시 환급 제도를 집중적으로 홍보하는 사업, 크루즈 기항지별 테마프로그램 개발 사업 등이 진행되고 있다. 맞춤형 관광콘텐츠 발굴 사업은 테마별로 88개의 한국 대표여행상품을 선정하고, 중국 온라인 오픈 마켓에 직접 노출할 수 있는 플랫폼으로서 ‘한국여행 스테이션’을 마련하는 사업이다. 온 오프라인 홍보마케팅을 위해 중국 주요 5개 도시 공항에서 광고를 실시하고, 중국의 유명 TV 및 SNS, MCN(다중채널 네트워크) 등 뉴미디어를 통한 방한관광 바이럴 마케팅을 실시하는 것이 주요 사업으로 편성되어 있다. 일본시장은 최근 몇 년간 침체되는 가운데, 중국시장으로의 지나친 편중을 견제하는 제2시장으로서 기능을 회복하는 것이 주요 과제로 제기 되고 있다. 일본시장의 마케팅 방침은 재도약을 위한 ‘르네상스 프로젝트’로 설정되어 방한수요 조기회복, 지방방문 촉진 등이 주요 목표로 제시되었다. 2월에 연간 예산 30%를 2월 중 단기 집중 투자하여 한국관광 붐을 환기하는 전략이 수립되어 있으며, 지방관광 활성화를 위해서 지자체를 대상으로 하는 ‘찾아가는 설명회’를 개최하고, 직항노선, 자매결연, 교류 역사 등 분석을 통해 일본 권역별 한국 지방을 선정하여 매칭하는 사업을 실행하고 있다. 한편, 일본지역 SNS 온라인 통합 플랫폼 ‘민코리 사이트’를 활용하여 한국 최신 트렌드를 확산하고(K-Style) FIT 유치를 확대하는 전략 등이 추진되고 있다. ｢내일의 일본 비전｣을 반영하여, JNTO의 2016년 방일 프로모션 전략이 수립되었는데, 일본의 시장별 유치 전략의 특징은 크게 세 가지로 요약 된다. 첫째, 프로모션의 목표는 신규 방일 수요 창출, 지방 방문 유치, 지방에서 여행소비 확대를 주요 목표로 하고 있다는 점으로, ‘방일’뿐 아니라 ‘지방’ 방문에 상당히 중점을 둔 프로모션이 진행되고 있다는 점이다. 이를 위해 일본에 익숙하지 않은 시장의 경우는 골든 루트를 중심으로 프로모션을 실시하지만, 재방문 수요가 있는 시장에 대해서는 주고쿠, 시코쿠, 호쿠리쿠 등 골든 루트 및 인기 지역 이외의 프로모션을 강화하는 전략을 수립하고 있다. 이와 더불어 동일본대지진의 피해지였던 도호쿠 지역의 프로모션도 강화되고 있어서, ‘지방’이 핵심 키워드가 되고 있음을 알 수 있다. 둘째, 지방공항의 신규 취항에 맞춘 프로모션 강화로, 사실상 일본에서 방일이 아닌 일본 지방 방문을 프로모션 핵심으로 제시할 수 있었던 기반이 되는 것이 바로 지방도시와의 직항 확대라 할 수 있다. 일본에서는 방일 여행객의 소비 확대 및 지역 활성화를 도모하기 위해서, 2014년 10월 소비세 면세제도를 개정하여 면세대상을 식품, 음료, 약품, 화장품 등 소모품으로 확대하였다. 이에 따라 과자류나 지방주류 등 지역특산품도 면세판매가 가능해졌으며, 이후 소비세 면세점 수는 급격히 늘어나서 2014년 4천여 개에서 2015년 10월 기준으로 2만 9천여 개로 증가하였다. 도도부현 및 정령지정도시 관광정책에 관한 설문조사에 의하면, 약 70%정도가 면세 대상품 확대의 영향이 있었다고 응답하여, 면세 대상품 확대가 도쿄 등 수도권뿐 아니라 지방에서도 영향을 준 것으로 나타나고 있다. 구체적으로 2015년 4월 1일 시점에서 파악된 18,799점포 중 12,225 점포는 3대도시권에 입지하고 있었으나, 그 외 6,554점포는 지방에 입지하고 있었다. 숙박시설은 관광에 있어 가장 기본적인 요소 중 하나이기 때문에 관광객들의 편의와 만족도에 직접적인 영향을 미칠 수 있는 부문이다. 따라서 관광객 수요 증대에 대응하여 숙박객실 수가 적정한 수준으로 공급될 수 있도록 조절하는 것이 필요하다. 더 나아가 관광객별로 선호가 다양화 되고 각각 상이한 행동 특성을 나타내는 경향이 있으므로 투숙비용 및 형태의 차별화를 모색하는 것도 중요하다. 숙박시설 부문에 있어서는 한국과 일본의 주요 정책 내용이나 추진 방향이 유사한 수준인 것으로 분석되었다. 양 국가 모두 외국인 관광객 수요가 급증세를 유지하고 있는 상황이므로, 외국인 관광객 수요 증대에 대응하여 도심 관광호텔 객실 공급량을 관리하고 있으며, 관광호텔 증축을 위해 관련 규제를 완화하였다. 외국인 관광객들의 선호 및 소득수준의 다양성을 고려하여 중저가 호텔 및 민박을 확대하고 있으며, 더 나아가 한국과 일본은 각각 한옥과 료칸 등과 같은 전통 숙박시설 활성화 정책도 추진 중에 있다. 도심지역 관광호텔에 비해 전통숙박시설의 외국인 관광객 투숙 비율이 다소 낮은 수준이라는 점도 한국과 일본의 공통적인 현상인 것으로 파악되었다. 한국의 가정문화를 체험하고자 하는 외국인 관광객의 특화된 숙박수요에 대응하기 위해 ʻ외국인 관광 도시민박업ʼ 법제화가 이루어졌다. 도시 지역의 유휴 주거시설을 관광숙박시설로 활용하는 ʻ코리아스테이ʼ 인증제가 시행되어 호스트와 게스트 쌍방향 매칭시스템이 구축되었다. 그리고 관광진흥법 시행령과 시행규칙 일부 개정(2011.12.30.)을 통해 외국인관광 도시민박업을 제도권 내의 숙박시설로 편입시켰다. 시행령 개정에서는 외국인 관광 도시민박업을 신설하여 관광편의시설업의 하나로 추가하였으며, 시행규칙 개정을 통해서는 해당 시·군·구 또는 특별자치도지사로부터 외국인관광 도시민박업으로 지정받은 사업자들이 적절한 서비스 체계를 갖추도록 지정 지원하는 기준을 정하였다. 2014년 12월 31일 기준으로 외국인관광 도시민박업으로 등록된 업체는 총 938개이다. 우리나라는 3면이 바다와 접하고 있는 반도지형이지만 북쪽으로는 북한과 군사적 대치 상태여서 사실상 섬지역의 특성 때문에 항공기 및 선박을 통해서만 출입국 할 수 있는 실정이다. 따라서 한국과 일본은 지형적 특성상 국제 관광교류 활성화에 있어서 항공교통이 중요한 요소로 작용하는 공통점을 보유하고 있다. 외국인 관광객 유치 증대를 위해서는 국제노선 및 항공운항편수의 확충과 공항시설 역량의 증대가 선결 요건이므로 한국과 일본은 각각 자국의 항공산업을 보호하는 범위 내에서 주요 목표시장과의 항공자유화 (open skies) 협정 체결을 적극적으로 도모하고, 항공 및 공항 역량 강화를 위한 인프라 확충, 공항이용객 처리속도 향상 및 편의시설 증진 등의 정책을 추진해 온 공통점이 있다. 다만, 항공교통에 대한 양 국가의 국정목표와 정부 담당부처의 차이, 그리고 주변 국가와의 항공교통에 대한 이해관계 등으로 인해 추진정책의 격차가 존재하는 것으로 분석되었다.