개발도상국가와의 교육협력에 관한 연구II중남미 교육협력방안 연구

볼리비아는 중남미 국가 중에서 최빈국이며, 소득 불균형 정도가 가장 큰 국가라고 할 수 있다. 볼리비아 정부는 이러한 사회경제 상황을 극복하기 위해 정부프로그램(Programa de Globierno, 2010-2015)과 경제･사회개발전략이라는 큰 틀에서 ‘국가개발전략’을 수립하고 있으며, ‘다민족’, ‘국민경제’, ‘자치’ 등 세 가지 분야를 중심으로 개혁정책을 실천하고 있다. 이와 관련하여 현재 한국은 정부부처 합동으로 ‘볼리비아 국별 협력전략 2012-2015’를 세워 볼리비아의 국가개발전략을 지원하는 ODA 전략을 수행하고 있다. 즉, 볼리비아 정부가 중점 추진하고 있는“지역통합, 경제구조혁신, 중장기 성장기반 구축, 농촌지역의 생산성 향상, 보건의료분야의 불균형 해소”등 5대 개혁과제와 연계하는 개발협력 전략과 목표를 통해 국내 원조기관 간의 역할 분담 및 타 공여국과의 연계협력 지원전략을 추진하고 있다. 앞서 시행된 PROMEDU I의 경우, 중등교육과정의 학생들을 대상으로 상당한 성과를 거둔 것으로 평가된다. 먼저 2006년과 2010년 사이, 전국적으로 8학년부터 11학년까지의 상급과정 진학률이 72.6 %에서 76.4 %로 증가하였다. 전년 동기 대비 14~17세 청소년의 학교 등록 비율 또한 일정 부분 증가하였다(부에노스아이레스를 제외한 전 지역 평균 0.93-0.94% 증가). 이는 2001년 경제위기 이후 지속되었던 아르헨티나 교육의 하향적 추세를 처음으로 역전시킨 것이었다. 부에노스아이레스에서는 사업의 성과가 더욱 두드러져 해당 지역 16~17세 그룹의 경우 학교 등록률이 보다 큰 폭으로 증가하였다(0.94에서 0.99로 증가). 이어 PROMEDU II는 5,000개 이상의 학교에 시설개선 자금을 지원하고, 7,000개 이상의 초등학교 및 중･고등학교에 융자를 제공하여 사업 효과의 연속성을 도모하였다. 현재까지 PROMEDU 사업을 통해 총 95개의 교육센터가 설립되었고, 187개의 교육센터들이 건축 중에 있으며, 89개가 조달을 통한 착공을 기다리고 있다. PROMEDU I과 II가 교육 인프라 구축과 진학률 개선에 주력했다면, PROMEDU III는 기초교육의 범위 확대와 교육의 질 및 정책 개선 등 보다 높은 차원의 목표에 집중하고 있다. PROMEDU III은 구체적 활동 내용은 1) 사회적으로 가장 취약한 계층에 대한 유아교육 서비스 지원, 2) 소외 지역에 11,160개의 초등교육시설 제공을 통한 주간 교육에 대한 접근성 개선, 3) 소외 계층을 위한 33,880개의 중등교육시설의 제공을 통한 중등교육으로의 진학률 증가 등이 있다. 뿐만 아니라 IDB와 아르헨티나 정부는 PROMEDU III 사업을 통해 관련 정부기관의 제도 및 정책 정비를 지원하여 아르헨티나 전반의 교육환경을 개선하고 교육기회의 형평성을 제고하고자 노력하고 있다. SENA는 1957년 콜롬비아 국민에 대한 기본적인 교육훈련 기회를 제공하기 위해 설립되었다. SENA는 2011년 중미카리브국 직업훈련 역량강화를 위한 한-콜 삼각협력의 파트너이다. SENA는 콜롬비아의 직업훈련을 담당하는 노동부 소속의 공공기관으로 기업으로부터 걷은 세금으로 운영되며 무상의 직업훈련 기회를 모든 이에게 제공함으로써 보다 좋은 직업을 가질 수 있는 기회를 부여하는 것을 목표로 하고 있다. 초등교육 이수자를 대상으로 프로그램을 운영하는데 특히, 사회경제적으로 불리한 위치에 처해있는 계층을 대상으로 적극적 사업을 진행하고 있으며, 농촌지역과 도농복합지역에 거주민을 위한 사업 지원도 늘어나고 있다. SENA는 현재 콜롬비아 직업훈련의 55%와 고등교육의 18%를 차지하는 대규모 조직이다. SENA는 파트너 국가들과 협의를 통해 국제협력을 진행하고 있으며 상호관심을 바탕으로 오랜 기간 협력을 형성하고 구체적인 사업을 진행한다. 주로 매칭 펀드 형식의 사업협력이 이루어지는데 기술과 지식 전달, 인턴십, 기술개발, 커리큘럼 개선, 연구 활동 및 국제적 인증체제 구축 등에 관심을 갖고 있다. 아르헨티나에 이어서 멕시코는 IDB의 교육개발협력 사업에 있어서 두 번째로 많은 지원을 받는 나라이다. 멕시코의 경우 IDB의 지원으로 시행된 프로젝트의 수가 다른 국가에 비해 많을 뿐 아니라, 각 프로젝트에 투입되는 자금의 규모 역시 상대적으로 큰 것으로 나타났다. 약 3억 5천만 달러의 IDB 자금이 지원된 멕시코 기초교육시설의 수질 및 위생 관리 프로그램은 멕시코 기초교육시설의 낙후된 보건 및 위생 환경을 개선하여 학생들의 질병감염 위험을 줄이는 데 그 우선적 목표가 있다. 또한 멕시코 학생들의 보건 및 위생 관련 인식을 개선하고 정부의 인증을 받은 학교들을 통해 안전한 식수와 위생시설에 대한 각 지역사회의 접근성을 지속적으로 향상시키는 데 주력하고 있다. 본 프로그램은 IDB의 멕시코 지원전략의 우선순위에 부합하며, 멕시코 정부의 국가전략에도 부합한다. 멕시코 정부는 교육 및 학교 인프라 개선을 2007-2012년 국가 교육부문 전략의 첫 번째 목표로 제시한 바 있다. 교육의 질과 교육시설의 환경을 개선하는 것이 국민 건강과 복지를 달성할 수 있는 잠재적 수단 중 하나임을 고려할 때, 기초교육시설의 수질 및 위생 관리 프로그램은 장기적으로 멕시코 국가 발전에 기여할 것으로 기대된다. 세 번째 단계는 토요강좌 외 ICT를 활용한 원격교육 강좌를 개설하고 이를 통해 연수를 위한 대상 지역과 계층에 대한 접근성을 확대할 수 있다. 또한 멕시코, 칠레, 콜롬비아 등 역내 국가와의 남남협력과 삼각협력을 통해 현재 운영되고 있는 교과과정의 선진화와 효과성 제고를 위한 방안도 모색할 수 있다. 이와 관련하여 JICA는 교원연수에 대한 경험과 전문성을 활용하여 현지상황에 부합하는 교원 연수법 전수와 수학분야의 교수법 개선사업을 활발히 추진하고 있다. 과테마티카(Guatematica, 과테말라와 수학의 합성어)는 JICA가 지원하는 사업이며 이를 통해 초등교육 수학 교과서와 교원용 수업 지도서를 개발, 보급하고 있다. 이처럼 JICA는 현지에 맞는 교수법 개발과 개선, 교원의 역량강화를 위해 교육부 및 산카를로스 국립대학교와 협력관계를 구축하고 있으며 이를 통해 과테마티카를 확대하고 있다. 따라서 한국은 JICA의 수학교육 지원사업과 같은 타 공여국의 성공사례와 연계할 수 있는 방안을 모색해야 할 것이다. 1991년부터 운영되기 시작한 OEI 콜롬비아 사무소는 중남미 지역 사무소 중 브라질과 아르헨티나 등과 함께 가장 큰 규모로 운영되고 있다. OEI의 국가 사무소는 기본적으로 OEI 본부의 소속이지만 국가단위로 많은 협력기관을 보유하고 있으며 독자적인 사업을 진행하고 있다. 특히, 2009년 금융위기 이후 경제침체에 따라 스페인의 지원과 영향력이 축소되면서 새로운 국제 협력 파트너를 물색하고 있으며, 중앙정부와 지방정부 간에 협력 체제를 통해 교육, 문화, 과학 활동을 벌이고 있다. 콜롬비아 사무소는 유아교육, 교사교육, 문화 및 젠더 이슈에 관심을 갖고 사업을 진행하고 있다. 콜롬비아 중앙정부 중 교육부나 문화부와의 긴밀한 협력관계를 유지하고 있으며, 보고타 교육청으로부터 사업을 위탁받아 진행하는 경우가 많다. 교육 분야의 대표적인 사업으로 OEI의 기술협력과 석유회사의 지원을 받아 시행하고 있는 성인 문해교육 프로그램이 있으며, OEI의 대표적인 사업으로 ‘배움을 위한 빛’과 교사의 ICT 능력 향상 연수 프로그램 등을 운영하고 있다.