중장기 관광산업 전문인력 양성 방안 연구

관광교육위원회는 지역에 기반한 비정부 기관으로써, 캐나다 내 각 지역에서 관광전문인력 양성을 위한 관광산업 표준, 인증, 교육 등을 평가하는 등의 역량강화 프로그램들을 운영하고 있다. 예를 들어, 서스캐처원 주의 관광교육위원회(Saskatchewan Tourism Education Council)는 주의 관광산업 표준, 인증, 교육 등을 평가하고 운영하는 기관으로, Tourism HR Canada가 후원하는 프로그램들을 주에서 진행한다. 특히, 지역 인력 및 기술개발부와 캐나다-서스캐처원 직업 및 고용 센터(Canada-Sasktchewan Career and Employment Centres) 등과 지역 및 연방정부들과 파트너쉽을 맺고, RTW 프로그램을 적극적으로 운영한다. 서스캐처원 주의 관광교육위원회는 약 9개의 RTW 직무관련 프로그램들을 운영했고, 각 프로그램은 약 32주로 구성 (12주의 수업과 직무관련 실습, 40시간의 처음 고용된 6개월간의 멘토링)되어 15-20명의 참가자들의 프로그램에 참여하였다. 서스캐처원 관광교육위원회는 RTW 프로그램이 적절한 대상에게 제공되는 것을 목표로 관광사업 운영자들, 정부, 고용센터 등과 지속적인 협력을 진행하였다. emerit 능력 및 자격(emerit Skills Training and Certification) 프로그램은 관광산업 전문인력 양성을 목적으로 개발되었으며, 국가 직무 표준, emerit 온라인 학습 및 학습장(emerit Online Learning and Workbooks), 전문 인증 프로그램들을 운영하고 있다. 관광산업 인력들은 emerit 프로그램을 통해 국가적 자격증명을 획득한다. 이 프로그램은 서비스업부터 외식산업업, 여행업 종사원 등 관광산업 전반에 걸친 모든 직군과 신입부터 경력에 이르기까지 광범위한 교육을 제공한다. 또한, 이 프로그램들은 캐나다 관광인적자원 협의회(Tourism HR Canada)가 수립한 약 50개가 넘는 직업군에 대한 국가직무표준을 기반으로 한다. 전국 관광 이사회(NCSTD)는 여행 상담원 인증 프로그램(State Travel Counselor Certification Program)을 국가 공인 인증을 통해서 활용하고 있다. 여행상담원 인증 프로그램은 관광객들을 응대하는 여행 상담원들의 직무역량을 강화하고, 수준 높은 여행 정보 제공을 장려하기 위해 운영되는 프로그램으로 NCSTD의 구성원 또는 각 주의 관광안내센터를 운영하는 공식 지정된 주 기관을 대상으로 하고 있다. NCSTD의 인증은 주 여행 상담원의 전문성 및 프로그램 직무능력 검증으로 인정되나, 이 인증이 각 주의 여행 상담원 프로그램에 대한 평가가 아니라는 것을 강조 한다. 이러한 여행 상담원 교육 프로그램은 NCSTD의 인증을 받기 위해서는 ① 필기시험 필수 시행, ② 상근 및 비상근 여행 상담원 모두 참여 기회 제공, ③ 최소 1년 이상의 여행상담원 근무 경력자 대상, ④ 최소 100개의 시험 문항 및 통과점수 85점 이상, ⑤ 지리, 역사, 문화, 관광지, 주의 관광산업에 대한 최신 경제정보, 방향정보, 여행자 안전, 고객 서비스, 숙박 및 추가 정보 등이 포함된 시험 항목 등과 같은 조건을 충족해야 한다. 미국 국가관광사무소(National Travel and Tourism Office, NTTO)는 여행 및 관광분야 전략에서 수준 높은 고객 서비스 및 방문객 경험의 중요성을 알리며, 연방정부 차원에서 여행 및 서비스업 분야의 민간 인력 양성에 도움이 되는 인센티브 및 프로그램 및 해당 분야의 중소기업에 특별 지원을 제공한다. 또한, NTTO는 관광지에서 직접 방문객들을 응대하는 관광인력들에 의해 평가되는 관광산업의 특성상 관광 및 서비스업 전문인력 양성이 필요성을 강조하고 있다. 이를 위해, NTTO는 온라인 교육(online collaborative workspace)과 직무능력 모델(competency model) 등의 연방정부 차원의 수단들을 활용하고 있다. 미국 노동부(Department of Labor)는 각 분야의 기초 업무를 수행하는데 필요한 기술과 능력들을 직무능력 모델로 규정하였으며, 관광 및 서비스업 분야의 직무능력 모델도 이에 포함된다. 이 모델은 노동부의 고용 및 교육 관리(Employment and Training Administration) 부서가 각 분야의 전문가들과의 협력으로 진행한 ‘산업별 직무능력 모델 계획: 숙련된 인력 양성(Industry Competency Model Initiative: Promoting a Skilled Workforce)’에 의해 개발되어 제공되고 있으며, 미국 노동부의 고용 및 교육 관리 부서를 대표해 역량모델정보센터(Competency Model Clearinghouse : CMC)가 운영하고 있다. 이러한 직무능력 모델은 ① 기업 및 해당 분야에서 요구하는 인력양성, ② 직무능력 모델을 기반으로 인증, ③ 자격증 또는 평가 시스템 개발 및 업데이트, 교육과정 개발 및 평가, ④ 근로자 성과 평가, 교육 필요성 평가 및 인력 채용 등의 인적 자원 활동, ⑤ 직업 탐구 및 안내서 등으로 활용된다. 일본의 경우, 관광분야 국가자격제도는 여행업무의 범위에 따른 자격의 등급화 및 단계화가 더욱 심화되었다(예, 통역안내사 세분화, 여행업무취급관리자 및 여행서비스수배업무 취급관리자 자격제도 신설). 또한 국가자격제도의 정기연수 의무화로, 자격 소지자의 업무능력을 현장 변화에 맞도록 향상을 추진하고 있다. 미국의 경우에도 개인역량부터 경영역량까지를 포함하는 단계별 국가 직무능력 모델들을 제공하여 자격증 또는 평가 시스템의 개발을 지원하고 있다. 이러한 자격제도의 등급화 및 경력단계별 교육과정은 산업현장 업무의 다양화 및 복잡화에 대응하여 종사원의 업무능력을 지속적으로 향상시키는 동시에 전국통역안내사와 같이 활동내역을 관리하기 어려운 프리랜서의 성격이 강한 분야의 인력관리가 가능해 지는 등 두 가지의 정책적 목적 달성이 가능할 것이다. 영국 정부는 2016년 ｢관광 행동 계획(Tourism Action Plan)｣을 발표하였다. 이 관광 행동 계획의 5대 핵심 정책에는 인력 양성 정책인 ‘견습 제도 및 관광 인력 양성(Skill)’이 포함되어 있다. 이 견습 제도 및 관광 인력 양성은 견습 제도 확대, 견습 교육생 허가기간 확장, 견습 기간 중 휴지기간 가능 등의 유연한 견습 제도 구축 등을 내용으로 하고 있다. 구체적으로, 영국 정부는 2020년까지 견습생 수를 300만 명으로 확보하는 것을 목표로 하고 있다. 또한, 관광의 계절적 특성을 반영하여 기존 12개월의 견습 기간을 16~18개월로 연장하고, 중간에 휴식 기간을 포함하여 견습생들이 다른 활동을 가능하게 하였다. 이러한 관광 견습생 제도는 교육 및 기술 기금 기구(Education and Skills Funding Agency)에서 운영하고 있으며, 현재 2018년 시범 제도가 완료될 예정이다.