한국관광정책 2017 여름호 통권 68호

미국의 대표적인 산관학 정책모델로 혁신역량 구축 프로그램(BIC, Building Innovation Capacity)을 들 수 있다. BIC(Building Innovation Capacity) 프로그램은 학계 주도 연구에 초점을 두고 지원하는 프로그램으로 파트너십은 1개의 아카데믹 기관과 최소 1개의 파트너로 구성한다. 특징적인 점은 공학, 컴퓨터 사이언스, 사회, 행동, 인지 과학의 3개 요인을 포함한 다학제간 접근을 유도함으로써 융·복합형 인재 육성을 유도한다는 점이다. 대학생 및 post-doc 등 청년층을 대상으로 차세대 기업가를 양성하며 산학파트너십 활성화를 통해서 인적 혁신 역량을 구축한다. 이들은 이미 2012년 중점 주제로‘스마트 서비스 구현을 위한 핵심 플랫폼 기술 개발’을 선정하고 관련 사업을 추진하였다. 미국 정부는 동 사업을 통해서 3년간 총 80만 달러까지 지원하며, 각 회계연도마다 단일 펀딩 경쟁 방식으로 추진한다. 4차 산업혁명 시대 관광산업 일자리 창출을 위해서는 대학, 업계, 정부의 상호관계를 기반으로 지식기반 경제 및 사회 발전을 선도하는 유연한 프레임워크를 구축할 필요가 있다. 이를 기반으로 관광산업 일자리 창출을 위한 정책 방향을 다음과 같이 제안하고자 한다. 첫째, 관광분야 일자리 창출을 위한 정책 추진 체계에 대한 정비이다. 중앙정부, 지자체, 한국관광공사, 관련협회에서 추진하고 있는 일자리 관련 정책을 체계회하고 정책사업별 대상, 목표, 추진방식, 투입 예산 및 효과 등에 대한 통합적인 데이터 관리 및 분석이 요구된다. 둘째, 대학 및 기업주도형 창의 인재 양성을 위한 산학협력 프로그램의 확대이다. 대학 및 기업주도형 산학협력을 기반으로 관광산업에서 필요로 하는 창의 인재 양성을 위한 기반을 마련할 필요가 있다. 향후 인력 수요가 증가할 것으로 예상되는 공유경제 컨설턴트, 온라인 마케팅, 빅데이터 분석, 플랫폼 비즈니스 모델 등 4차 산업혁명과 관련한 핵심 분야에서 인력 육성이 필요하다. 셋째, 산학연계 기반 프로젝트형 관광 R&D 사업에 대한 지원 확대이다. 산학연계를 기반으로 프로젝트형 관광 R&D 사업에 대한 투자를 확대함으로써, 신규 비즈니스 모델 창출과 연계한 영역에서 청년 일자리 창출을 유도해야 한다. ‘숙련의 미스매치’는 수요측면에서 직종 및 직능수준에 맞는 지원자 부족, 공급측면에서 희망직종에 맞는 일자리 부족을 말한다. 취업자의 직무능력이 현장에서의 수요와 괴리를 보인다는 의미이다. 숙련불일치는 관광산업 내에서도 특히 숙박 및 여행 관련 직에서 두드러진다는 보고가 있다(고용노동부, 2015). 숙련 불일치의 주요 원인은 기업현장과 맞지 않는 대학교 교육 시스템에서 비롯된다. 인적 자원의 양적, 질적 불일치 해소를 위한 산학연계 강화가 필요한 시점이다. 과거 통신기술, IT 인프라에 기반을 둔 정보화 시대를 지나, 최근에는 가치와 감성 지향, 창조성을 중심으로 산업 간 융합을 통해 새로운 부가가치를 창출하는 융합의 시대로 전환되고 있다. 융합은 기술 발달, 시대적‧사회적 환경 등에 따라 지속 확장될 것으로 예측되며, 초기의 단순한 기능복합에서 시작하여 기술결합을 거쳐 최근에는 인문‧예술 분야 등을 포괄하는 가치융합의 개념으로 진화하는 추세를 보이고 있다. ‘정보의 미스매치’는 구직자는 채용정보뿐만 아니라 그 회사의 급여, 비전, 복리후생 등에 대해 알고 싶으나 해당 기업에 대한 관련 정보를 얻기가 쉽지 않은데서 나타나는 미스매치를 말한다. 정보의 미스매치는 대기업보다는 중소기업의 경우에 주로 나타난다고 볼 수 있다. 관광산업에서의 융복합 트렌드, 하이테크 기반의 관광정보 수집, 관광수요의 고급화 및 다변화 등으로 인해 관광패러다임의 변화는 불가피하다. 기존 관광산업의 양적 규모 증가와 더불어 관광산업과 타 산업간 융복합 진행으로 파생되는 영역에서의 인력수요가 증가함에 따라 노동시장의 변화 역시 가속화 될 것으로 전망된다. 융합관광 분야 일자리 창출을 위해 관련 영역에서 새롭게 등장할 것으로 전망되는 미래형 유망직업 발굴 및 관련 인적자원 배출을 위한 시스템 구축이 필요한 이유다. 현재 상황을 진단해 볼 때, 서비스업종에 대한 직무분석은 일부에 국한되어 있고, 산업과 기술발전에 따른 새로운 직능에 대한 분석은 미흡하다. 신규 융합관광 분야에 대한 직무분석을 통하여 전문 직종을 규정 및 표준화하고 이에 대한 서비스분야의 직업능력 개발체계를 확립하는 작업이 시급하다. 신산업경제에서 요구하는 인력을 육성하기 위해서는 노동시장 및 교육의 역할이 중요하며, 생태계의 속도변화에 대한 적응력을 확보하기 위해서는 노동시장의 유연성이 확보되어야 한다. 제도권내의 정규교육기관뿐만 아니라 오픈랩 방식의 지원을 통하여 스타트업을 주도하는 청년층의 역량 강화를 위한 정책프로그램 도입이 필요하다. 공유경제, 스마트관광 등 급변하는 환경에 대응할 수 있는 융복합관광 분야의 예비 산업 인력 육성을 위한 교육인프라 확충 역시 필요하다. ICT도입에 따른 기술의 노동력 대치 현상에 따라 인력 고용의 감소 가능성이 제기되기도 한다. 융합관광산업 대비 수요 맞춤형 인력 양성을 통해 노동력 및 노동의 질을 제고하는 방안을 강구해야 한다. 예컨대, 산관학 협력을 통한 양질의 일자리 창출 문화 조성 같은 것이다. 융합관광산업의 패러다임에 적응할 수 있는 인력 양성을 위해서는 우선 이종 산업간 직업군 파악 및 육성기반 조성이 선행되어야 한다. 예컨대 융합관광이 진행 중인 의료관광, 스포츠관광, 스마트관광 등 영역 내 전문인력 육성체계를 구축하는 것이다. 융·복합분야 연계대학 전공개설에 더해 신산업, 신사업, 신시장 창출형 교과 과정 및 창업을 위한 현장·이론 통합형 교육을 실시하는 방안이 있다. 관광업계 수요와의 적합성 제고를 위해 서비스 분야별 ‘산학 서비스 전문인력 협동교육’을 전문 또는 특수대학원 내에서 운영하는 방안도 필요하다. 물론 인력수요에 대한 전망이 다소 희망적이었을 가능성도 배제할 수는 없다. 하지만 그간 국내 관광규모의 성장을 고려할 때 인력수요가 과다 예측되었을 가능성은 매우 낮다고 할 수 있다. 한국관광공사의 연도별 관광통계에 의하면, 메르스 사태가 발생한 2015년을 제외(6.8% 감소했지만 2016년에 다시 30.3% 증가)하고, 2010년부터 2016년까지 외래객 입국은 매년 9% 이상 꾸준히 증가해 왔다. 또한 문화체육관광부에서 정기적으로 발표하는 국민여행 실태조사에 의하면, 국내여행에 참여한 국민의 수는 2015년 기준 38,307,303명으로, 5년 사이에 2010년의 30,916,690명에 비해 약 24%정도 비약적으로 증가했다. 이러한 정황을 감안할 때, 국내 관광산업의 규모는 날이 갈수록 커지고 있으며 산업계의 인력수요 역시 이에 비례해 증가하고 있지만, 국내 교육기관을 졸업한 관광계열 및 관련학과 전공자들은 관광관련 산업체에 취업을 하지 않았거나 다른 산업부문에 취업하기 위해 준비하는 등의 노력을 해 왔다고 볼 수 있다. 아울러 최근 외식업계, 호텔업계 및 여행업계에서 공통적으로 겪고 있는 인력수급 문제 역시이를 방증한다.