교직환경 변화에 따른 교원 정책 혁신 과제I 교원 양성 및 채용 정책의 혁신 과제

‘교직, 교과 내용 및 교과 교육 연계 강화’는 교원 양성･채용 정책 혁신 요구 조사에서 교육과정 분야의 핵심 과제에서 네 번째로 높은 동의를 받았다(100점 기준으로 환산 시 80.2점). 특히 시･도교육청 및 교육부 관계자가 동의한 정도는 100점 기준 환산 시 87.5점에 달해 현장 교사(약 80점) 및 교원 양성 대학 교수(약 76.2점)에 비해 교육과정의 구조적 비체계성에 대한 문제의식이 매우 높은 것으로 나타났다. 교육과정의 구조적 체계성을 높이기 위한 방법으로는 ① 교원 양성대학 차원에서의 혁신적 운영 측면과 ② 제도적 측면에서의 보완으로 구분할 수 있다. 첫째, 양성대학 차원에서는 단과 대학 차원의 연구 기반 교수협의체 구성을 통해 교육과정 편성･운영에 대한 전반적인 혁신을 교수진 스스로 도모해야 한다. “통일된 목표를 함께 도출하는 힘도 약하고 프로그램을 지속적으로 모니터링하고 개선하려는 노력도 눈에 잘 띄지 않는다.”는 이혁규(2017: 19, 박남기, 2017:3 5에서 재인용)의 주장은 이러한 문제 의식과 맥을 같이 한다. 핀란드에서는 이와 같이 각 지자체 교육위원회에서 1차 서류전형과 2차 면접을 통해 해당 지자체 학교에서 가르칠 교사를 최종 선발한다. 이 과정을 거치면서 선발 주체인 각 지자체 교육위원회에서는 각 후보자들의 학위, 학점 등 공식적인 기록도 검토하지만, 후보자의 경험을 포함하여 교사로서의 다양한 특성을 고려하여 교사를 선발한다. 선발 과정에서 교사로서의 다양한 특성을 고려하는 이유는 해당 지역의 학생들의 필요에 맞는 교사를 선발하기 위해서이다. 아울러 해당 지역 교육의 발전을 위해, 예를 들어, ICT 교육을 강화하고자 하는 경우에는 ICT 역량을 갖춘 교사를 선발하는 등의 다양한 특성을 바탕으로 해당 지자체 학교에 가장 적합한 교사를 선발하고자 한다(Jakku-Sihvonen & Niemi, 2006). 아울러 각 지자체에서는 교사를 선발하면서 후보자가 해당 지자체에서 교육 경험이 있는지에 많은 의미를 부여한다. 즉 후보자가 해당 지자체 학교에서 기간제 교사나 시간강사 등으로 근무하면서 성공적인 교육 경험을 했다면, 선발 과정에서 그 후보자는 상당히 유리한 위치에 설 수 있다. 자신의 지자체 학교에서 성공적으로 학생을 가르친 경험이 있는 후보자에 대해서는 교사 선발을 담당하는 지자체 교육위원회가 상당히 신뢰를 한다. 대학 졸업자를 위한 예비교사 양성 프로그램은 체육 교사 양성 프로그램이 총 2년, 이외 교사 양성 프로그램은 총 16개월로 구성된다. 이 프로그램에 합격한 예비교사들은 16개월/2년의 기간 동안 네 개의 영역에 해당하는 강좌를 수강해야 한다. 네 개의 영역은 교육학(Education Studies), 교육과정(Curriculum Studies), 실습 과목(Practicum), 언어 발달 및 학문적 담화 기술(Language Enhancement & Academic Discourse Skills: LEADS)을 포함하고 있으며 초등과 중등교사를 양성하기 위한 영역별 강좌는 [부록 5]의 <부표 3>에 제시되어 있다. 영역별 강좌에서는 영어를 사용하는 초등 및 중등교사를 양성하기 위한 교육과정을 포함하고 있다. 영어 이외의 중국어, 말레이어, 타밀어를 사용하는 교사 양성 프로그램은 교육과정 영역에 해당 언어에 대한 강의가 포함된다. 중등 교사 양성 프로그램의 교육과정 영역에서는 각 과목당 해당하는 강좌가 4개 정도 포함되어 있다. 예를 들어 회계에서는 ‘회계 학습 환경의 반성적 실제’‘회계 전략과 평가’‘회계 교수 및 학습을 위한 교수 방법 접근’‘회계 학습을 위한 동기유발’의 네 개 강좌가 포함되어 있다. 셋째, 교사교육 학생들을 위한 전문적 경험 제공이다. 새롭게 개정된 교사 양성 과정 인증을 위한 기준과 절차(기준 5)에 의하면, 교원 양성 기관들은 모든 협력학교와 문서로 작성된 파트너 십을 구축하도록 요구하고 있다. 즉, 교육실습 강화를 위하여 모든 교원 양성 기관과 학교 간의 강력한 파트너 십을 구축하도록 교원 양성기관 인증을 위한 표준과 절차를 보완하였다. 또한 구조화된 교실에서의 전문적인 경험을 통해 학생들이 이론과 실제를 접목한 교육학적 기술을 발전시킬 수 있도록 교육실습 기간을 학사 과정의 경우 최소 80일 이상, 석사 과정의 경우 최소 60일 이상으로 규정하였으며, 이 기간 동안 학생들은 감독 교사로부터 전문적 실습지도와 평가를 받게 되며, 학교문화와 교직환경 및 학교조직에 대한 지식과 이해를 넓히는 기회를 갖도록 하고 있다. 넷째, 졸업생 평가 엄정성이다. 교원 양성 과정 인증 기준을 개정하여 모든 프로그램은 반드시 졸업 예정자들이 호주 교사 전문성 표준에 비추어 엄격한 졸업 기준을 통과하도록 하고 있다. 이에 더하여 초등학교 예비교사들은 수학, 과학 및 언어 영역 등과 같은 주요 교과들 중의 한 과목에 전문성을 갖추어 다른 교사들을 지도하거나 도와줄 수 있는 역량을 갖추도록 요구하고 있다. 종합대학 내에 사범대학은 일반 교육이나 내용 분야 수업은 주로 교양이나 과학 전공 수업을 통해 듣게 한다. 그리고 사범대학에서는 수업 계획과 교수 전략, 다양성을 충족시키고 교실 관리에 대한 교수학적 수업이 주로 이루진다. 그리고 학생 실습이나 인턴십과 같은 교생 실습은 전적으로 사범대학 교수들에 의해 감독된다. 이는 미국 교원 양성 프로그램에서 교생 실습은 매우 중요한 요소로 인식되기 때문이다(O’Sullivan, 2015). 미국 내 모범이 될 만한 교원 양성 프로그램을 분석한 달링 해몬드(Darling-Hammond, 2006)에 따르면, 모범이 될 만한 모든 교원 양성 프로그램은 교육실습의 기회가 전체적인 교육과정 속에 잘 통합되어 있다. 또한, 모범적인 교원 양성 프로그램은 사범대학 교수뿐만 아니라 학교 현장의 경험 많은 교사들이 교육실습 기간 동안 전문적이고도 지속적으로 모니터링을 하고 있었다. 이처럼 미국 교원 양성 프로그램에서 교육 실습은 매우 중요한 의미를 가지며, 모든 교원 양성 프로그램이 학생 실습이나 인턴십과 같은 학교 현장 경험의 기회를 제공하고 있다. 물론 교육실습 기회를 제공한다는 사실은 공통적이나 그것 이외에 세부적인 것들은 각 교원 양성 프로그램마다 매우 다르다 (O’Sullivan, 2015). 국가의 예산 지원 상황을 살펴보면, 2012년 지원 초기 2개교에 대해서 교당 1억 5천만 원이던 지원 금액은 점차 감소하여 2017년에는 2개교에 교당 8천만원씩 지원하는 수준에 불과하다. 이공계 취업 역량 강화 사업(PRIME)에서 교당 100억원 이상 지원하는 금액과는 비교가 안 될 정도의 규모이고, 인문대학 지원 사업인 인문 역량 강화사업(CORE)이 19개교에 대해서 매년 교당 19억원∼37억원을 지원하는 것과 비교할 때 창의교육 선도 교원 양성 대학 사업에 대한 정부의 지원은 교수 개인의 연구 과제보다도 지원 금액이 낮은 초라한 수준이다(남수경, 2017; 129). 교원 양성 교육과정의 혁신을 지원하기 위해서는 지원 대상 2개교를 최소 6개교 이상으로 확대하고, 교당 지원 금액 수준도 8천만 원에서 2억 원 이상의 수준으로 중액하고, 단년도 사업을 3년 이상의 다년도 지원 사업으로 확대 개선하도록 한다. 둘째, 교원 평가제도가 호주와 한국에서 거의 동시에 시작되었다. 한국에서는 모든 교사들을 대상으로 평가를 추진하였으나 호주에서는 새롭게 도입하고자 하는 교원 평가제도를 모든 교사에게 일괄적으로 적용하기 보다는 새로 교직에 입직하는 신규교사부터 적용하여 새로운 제도의 도입에 따른 교직 사회의 부작용과 저항을 최소화하려 하였다. 그 결과 20여 년이 흐른 지금 상당수의 교사들이 자격인증을 받았으며, 2018년까지는 모든 교사들이 교사 자격 인증을 받도록 의무화하였다. 따라서 교원인사제도와 관련하여 교직 사회에 강력한 영향이 있을 것으로 판단되는 정책의 적용은 역사적 관점에서 오랜 시간을 두고 차근차근 접근해 갈 때에 연착륙할 수 있을 것이다. 셋째, 호주에서는 신규교사로 채용하기 전에 다양한 검증 과정을 거쳐서 이상이 없을 경우에 신규교사로 임용하고 있다. 즉, 교사란 아동과 함께 생활하는 직업이기 때문에 아동과 관련한 성범죄 혹은 기타 범죄 경력 등을 조회하여 아동을 보호하기 위한 노력을 기울이고 있다. 한국에서도 교원으로 임용되기 전에 신원조회 등을 거치고 있다.