국가직무능력표준 학습모듈 개발·활용의 주요 이슈

현 정부의 핵심 국정과제의 하나인 ‘학벌이 아닌 능력중심사회 만들기’와 ‘스펙보다 실력과 능력이 존중받는 사회 구현’에 있어서 국가직무능력표준(이하 NCS)과 NCS 학습모듈은 중추적인 인프라 기능을 요구받고 있다. 이를 위해 지난 2년 동안 NCS의 조기 개발이 추진되었으며, NCS 개발과 연계하여 NCS 학습모듈 개발도 추진되어 왔다. 구체적으로 NCS는 2013년 254개 세분류(2014년 분류체계에서는 240개 세분류), 2014년 557개 세분류가 개발되었으며, 2015년 이후에는 전담 SC를 중심으로 상시 보완을 추진(고용노동부, 2014a)함과 동시에 일부 신규 개발도 지속적으로 추진할 계획이다. NCS 학습모듈은 2013년에는 55개 세분류에서 468개의 학습모듈을 개발하였고, 2014년에는 175개 세분류에 대한 학습모듈을 개발하고 있다. 이후 2015년에는 314개 세분류에 대해, 2016년에는 233개 세분류의 학습모듈 개발을 계획하고 있다. 능력중심사회는 교육훈련뿐만 아니라 채용, 배치, 승진 등의 인사관리 및 경력개발에서도 개개인 능력(competencies)의 개발·활용을 강조함으로써 생산성을 제고하고 개개인의 안녕을 추구하려 한다고 볼 수 있다. 이러한 능력중심사회 구현에 있어서 산업계 주도의 직무능력표준(occupational standards)을 제시한 NCS는 교육훈련체계를 개편·운영하여 산업계가 필요로 하는 개개인의 직무능력을 개발·진단·인증함으로써 교육훈련과 산업계 사이의 괴리를 최소화할 수 있다고 본다. 그리고 이러한 NCS 기반 교육훈련체계를 운영함에 있어서 NCS 학습모듈이 효과적으로 학습내용을 전달할 수 있다고 보기 때문에, 앞으로 NCS 및 학습모듈과 관련한 주요 이슈는 ‘활용’에 초점을 두게 된다고 할 수 있다. NCS 및 학습모듈의 활용은 크게 네 가지의 국면으로 전개될 것이다. 첫째, 인력양성체계에 NCS 및 학습모듈을 활용함으로써 일(직무)-자격교육훈련이 연계된 인력양성체계를 구축·운영하는 것이다. 둘째, 이렇게 양성된 능력과 실력을 갖춘 인재를 선발하고 지속적인 성장이 이루어지도록 관리하며 이에 적절한 보상체계를 운영하도록 산업계가 NCS 및 학습모듈을 활용하도록 하는 것도 중요한 국면으로 전개될 것이다. 셋째, 국면은 능력중심사회의 구체적인 실천을 위해 어떠한 거버넌스 체계를 구축·운영할 것인지에 대한 고민도 본격화될 것이다. 넷째, NCS 및 학습모듈이 본격적으로 활용되는 과정에 나타나는 수정· 보완의 의견을 어떻게 반영할 것인지에 대한 측면이라 할 수 있다. 이 가운데 본고에서는 첫 번째 국면인 교육훈련의 영역에서 NCS 학습모듈이 어떻게 활용될 것인지를 중심으로 주요 이슈를 진단하고자 한다. 특히 NCS 및 학습모듈이 교육훈련의 영역에서 적극적으로 활용되기 위해 어떠한 고민이 필요한지를 구체적으로 다루고자 한다. 능력중심사회를 구현함에 있어서 현대 산업사회가 필요로 하는 직무능력을 개발하는 것이 중요하기 때문에 NCS 기반 교육훈련과정은 현 정부의 직업교육훈련 정책에서 매우 핵심적인 위치를 차지하고 있다. 따라서 중등 단계 직업교육기관인 특성화고·마이스터고에 NCS 기반 교육과정을 전면 도입하여 2015년에 NCS를 기반으로 하는 고교 직업교육과정을 고시하고 2016년 신입생부터 적용할 예정이다. 고등교육 단계에서는 특성화 전문대학 육성사업에 참여한 전문대학은 기본적으로 학과별로 NCS 기반 교육과정으로 개편·운영해야 하며(교육부, 2014), 지방대학 특성화사업(CK 사업)에서도 명시적으로 NCS 기반 교육과정을 강조하지는 않지만 지역·현장 맞춤형 특성화된 교육과정의 개발, 현장실습 프로그램 도입 및 취업·진로 교육 확대 등이 요구되고 있다. 또한 고용노동부는 훈련기준을 개정하여 NCS 기반 훈련과정으로의 전면 개편을 추진하고 있다. NCS 학습모듈 활용을 위해 우선 검토되어야 하는 것이 NCS 기반 교육훈련과정이다. NCS 기반 교육훈련과정은 ‘직관적인’ 의미에서 규정하면, 특정한 기준에 따라 NCS 능력단위 또는 능력단위요소를 선정하여 조직한 것이라고 할 수 있다. 여기에서 능력단위를 선정하기 위해 적용하는 ‘기준’은 해당 교육훈련 프로그램에서 양성하고자 하는 직종일 수도 있고, 별도로 규정화된 자격기준일 수도 있고, 경우에 따라서는 특정한 NCS 분류체계일 수도 있다. 그리고 NCS 기반 교육과정은 ‘모듈화된’ 교육내용으로 조직될 수도 있고, ‘교과목’으로 구성될 수도 있다. 어떠한 기준을 적용하여 어떻게 조직하더라도 NCS 기반 교육과정을 개발하기 위해서는 다음과 같은 논의가 선행되어야 한다. 첫째, NCS에서 도출된 능력단위를 ‘수정’할 수 있는가, 그리고 가능하다면 어느 정도까지 수정이 가능한가의 문제이다. 각급 교육훈련기관에서 NCS 기반 교육훈련과정을 개발함에 있어서 직면하는 대표적인 어려움에는 NCS 능력단위(또는 능력단위요소)별로 규정된 수준(level)을 그대로 따라야 하는 것인지, 능력단위별로 규정된 능력단위요소나 수행준거를 모두 교육내용으로 다루어야 하는지 등이 포함된다. NCS 기반 교육훈련과정을 조작적으로(operationally) 정의하면 교육훈련 목표에 적합한 NCS 능력단위를 선정하여 조직한 것이라고 할 수 있다. 따라서 학교급별로 NCS 능력단위를 어떻게 선정하여 조직할 것인지, 이 과정에서 학교 및 학습자의 요구나 지역적인 여건 등을 어떻게 반영해야 하는 것인지 등에 대한 분석과 의사결정이 전개되어야 한다. 이와 함께 NCS 기반 교육훈련과정은 학습자 개개인의 직무능력을 제고하는 데 목적을 두고 있기 때문에 이에 적합한 학습 방법이 개발·적용되어야 한다. 즉, 교수자의 일방적인 지도가 아닌 학습자의 적극적인 참여와 수행을 강조하는 교수 설계가 이루어져야 한다는 것이다. 그런데 이러한 NCS 기반 교육훈련과정에 적합한 교수 설계를 운영함에 있어서 적절한 실험·실습 여건이나 작업장이 마련되었는가의 문제는 즉각적인 현실의 문제로 대두될 소지가 크다. 그리고 이를 비롯하여 다양한 교육 내적인 변수들을 NCS 기반 교육훈련과정에 어떻게 반영할 것인지, 그리고 NCS 능력단위를 어떻게 활용할 것인지는 앞으로 다각적으로 검토될 필요가 있다. NCS 기반 교육훈련과정으로의 개편과 관련하여 검토되어야 하는 중요한 이슈 가운데 하나는 ‘평가’에 관한 것이다. NCS 기반 교육훈련과정에서의 평가는 산업계 주도로 제시된 직업적인 표준에 학습자 개개인의 직무능력이 부합하는지를 진단하는 의미로 해석되며, 이는 NCS 기반 교육훈련과정이 일종의 성과 중심의 교육과정(outcome-based curriculum)임을 의미한다. 이에 따라 NCS 기반 고교 직업교육과정(장명희 외, 2014)에서는 성취평가제와 연계하여 합격(pass) 및 불합격(fail)으로 구분하되, 수행 준거를 고려하여 합격의 도달 성취수준을 3단계로 구분하는 방안이 제안된 바 있다. 그런데 이외에도 누가 평가를 할 것인지, 어떻게 평가를 해야 하는지, 얼마나 자주 평가를 해야 하는지, 그리고 평가 결과 성취기준에 미달된 학습자에게 어떠한 조치가 취해져야 하는지 등의 구체적인 방안이 모색될 필요가 있다.