국제노동브리프 2014년 10월호Vol12 No10

1961년에는 당시에 고용부문을 담당하던 교통고용부 산하에 직업진로지도서비스 기관들이 설립되었다. 직업진로지도서비스를 조직화하기 위해, 교통고용부는 직업진로지도 업무를 수행하는 지역별 직업진로지도기관 및 직업진로지도사무소를 설치하여 운영하였다. 고용사무소 또한 청년취업 알선 업무를 담당하고 있었다. 교육기관들과의 협력을 관리하기 위한 국가직업진로지도위원회도 설치되었다(Tapaninen, 2006). 1973년 직업진로지도 기관들은 고용청과 고용사무소의 직업진로지도사무소로 통합되었다. 핀란드 고용부 내에 20명의 직업심리학자로 구성된 장관 산하 부서가 마련되어 국가 차원에서 직업진로지도의 관행 및 정책 개발을 담당하게 되었다. 직업진로지도 전담반을 둔 20개 고용서비스 기관이 지역별 서비스를 관리, 개발, 조율하였다. 직업심리학자들이 약 100곳의 고용사무소에서 이러한 서비스를 제공하였다. 1980~90년에는 고용청보다 규모가 작은 고용사무소에도 직업심리학자들이 상시 채용되었다. 당시 고용사무소에 채용된 직업심리학자는 총 300여 명에 이르렀다. 1980년에 핀란드에서 노동행정제도 개혁이 이루어졌고, 이는 직업진로지도서비스에도 영향을 미쳤다. 핀란드 고용부는 노동부로 전환되었고, 지역고용청은 지역상업 및 고용센터로 명칭이 변경되었다. 신설된 지역센터는 고용, 상업, 공업, 농업 및 임업의 지역 행정을 담당하였으며, 이러한 새로운 환경하에서 직업진로지도의 역할과 지위는 축소되었고, 새롭게 지역의 직업진로지도서비스 개발을 담당하는 인력은 더 이상 반드시 직업심리학자가 아닌 경우도 있었다. 이와 함께, 노동부 내에서 직업진로지도를 담당하는 부서에 배치된 직업심리학자의 수는 줄어든 반면에 업무는 추가로 할당되었다. 2007년 국회의원 선거 후에 핀란드의 상공부와 노동부는 고용경제부로 통합되었다. 이러한 변화에 따라, 직업진로지도 개발을 위한 예산은 더욱 감소하였다. 지역 행정은 15개의 “경제 개발, 교통 및 환경 센터(ELY 센터)”로 개편되었고, 이 센터들이 중앙정부의 지역별 시행 및 개발 업무를 맡게 되었다. ELY 센터의 업무는 다음의 세 분야로 나누어진다. 1970년대에 직업진로지도서비스가 고용부문에서 지속가능한 단계에 이르자, 직업심리학자들은 지정된 진로지도 교사 단체와 협력하여 학교 방문을 통한 직업상담을 실시하였다. 1970년에 핀란드가 대대적으로 학교 개혁을 시작하면서 이원적 교육체제는 9년제 통합 교육제도로 전환되었고, 진로교육이 국정 핵심 교육과정에 필수 과목으로 포함되었다. 이에 따라 새로운 교육 제도하에서 통합적인 학교상담제도의 수립이 필요하게 되었고, 1980년에 일반고등학교 교육과정과 2차 직업학교 교육과정에 학교상담이 포함되었다. 직업심리학자들은 위에 언급된 학교 개혁 과정에서 초기 학교 상담사 훈련프로그램의 개발에 참여하였다. 고용사무소 및 고용청은 진로지도 교사와 학교 상담사들을 위한 현직 훈련과정을 개발하고, 학교에 직업 및 진로 정보를 제공하였다. 또한 직업심리학자들은 이위베스퀼레(Jyväskylä)대학교와 요엔수(Joensuu)대학교의 초기 훈련프로그램에서 강의를 하였다. 초기의 학교 상담사들은 1년 미만의 정규 학과과정(40학점)을 통해 준석사학위(post-graduate diploma)를 받은 전직 교사들이었다. 학교의 진로교육과 고용사무소의 정보, 조언 및 지도를 포함한 핀란드의 현행 직업진로지도 서비스는 고용부처의 직업진로지도에서 유래한다. 선진화된 고용서비스를 실행하는 과정에서 직업진로지도 서비스의 중요성은 더욱 커지고 있다. 사회와 노동시장이 점점 더 복잡해지면서 평생학습과 함께 평생지도도 요구된다. EU 내에서 평생지도는 사회·경제적 목표를 촉진하는 평생학습의 중요한 한 측면으로 간주되고 있으며, 특히 학교중퇴 감소, 기술 미스매치 방지, 생산성 고취에 기여함으로써 교육, 훈련 및 노동시장의 효율성과 실효성을 높이는 것으로 인정받고 있다. 평생지도는 여러 다른 부문들에 걸쳐 있기 때문에, 여러 부처와 관할권(학교, 고등교육기관, 공공고용서비스, 노사, 비영리부문, 다양한 프로젝트)에 의한 교육, 노동시장, 사회 및 보건 체제에서 이루어진다. 이러한 서비스의 주요 역할 중 하나는 개인이 자신의 자기개발 및 경력개발 과정에서 여러 부문 간에 효과적으로 이동할 수 있도록 지원하는 것이다. 평생지도 및 지속적인 직업진로지도서비스를 제공하기 위한 효과적인 정책마련을 위해 여러 관계 당국과 이해당사자들의 참여가 필수적이다. 지도 서비스에 대한 관심이 증가하면서 서비스 제공자들 간 상호인식도 고취되었다. 모든 제공자가 예산 지원은 줄어드는 가운데 지도에 대한 수요는 증가하는 상황에 직면하면서, 다양한 부문 간 조율 체제의 개발이 필요하게 되었다. 중복 서비스를 방지하기 위해서, 전체 지도 서비스를 탄력적으로 개발하려는 동향이 새롭게 등장하였다(Spangar, Arnkil and Vuorinen, 2008). 핀란드의 고용부와 교육문화부는 2010년에 국가 평생지도 실무그룹을 구성하였고, 이 실무그룹은 2011년에 “국가 평생지도 조정 및 협력 그룹(National Lifelong Guidance Coordination and Cooperation Group)”으로 확대 개편되었다. 이 국가기구의 목적은 평생지도 접근법을 통해 국가, 지역, 소지역 차원의 정보, 자문 및 지도 서비스를 촉진하고, EU 차원에서 이루어지는 청년보장 이니셔티브의 이행을 지원하며 서비스 제공자와 정책결정자의 다자관리적(multi-administrative), 다직종적(multi-professional) 협력을 강화하는 데에 있다. 지도 서비스에 대한 수요 증가는 시민들의 생활에 이동이 증가했을 뿐 아니라 글로벌 사회가 더욱 복잡해졌다는 사실을 반영한다. 또한 핀란드에서는 지도 서비스의 공급자 범위도 확대되었다. 다양한 이동 단계에서 개인들의 수요를 충족하기 위해, 학교, 훈련기관, TE 사무소, 지역의 사회 및 보건 전문가, 청년관련 종사자, 워크숍, 노조, 지역공동체 서비스, 민간 공급자 등이 서비스를 제공한다. 서비스의 중복을 막고 기존 자원의 비용효과적 사용을 촉진하기 위해, 핀란드 고용경제부와 교육문화부는 지역 원스톱센터(Ohjaamo center)를 통해 전 연령대를 포괄하는 통합적 지도 서비스 체제 수립을 목표로 하는 2014~2020년 국가발전계획을 공동으로 마련하였다. 초기 단계의 원스톱센터의 설립은 유럽사회기금의 국가 프로그램에서 재정을 지원하지만, 장기적 지속가능성은 공동 재정 및 공동 관리에 관한 합의에 달려 있다. 국가 평생지도 전략 외에, 원스톱센터 설립의 주요 동인으로는 2013년에 발표된 국가 ‘청년보장 이니셔티브’를 들 수 있는데, 이 이니셔티브에 따라 25세 미만의 개인과 30세 미만의 최근 졸업자 모두에게는 실직한 날로부터 3개월 내에 일자리, 훈련프로그램, 학업, 워크숍 또는 노동시장 재활 프로그램이 제공되어야 한다. 또한 이 이니셔티브의 보장 조항에 의해 부여된 과제들이 지도 서비스를 통해 해결될 수 있도록 지역단체 간 긴밀한 공조를 요구하고 있다. 이 이니셔티브는 현재 그 보장 내용에 따라 실행되고 있는 지역별 시범 프로젝트의 성과를 반영하게 된다. 원스톱센터의 활동은 신뢰와 파트너십을 기반으로 하며, 새로운 종류의 서비스 및 활동 공동 구상 및 공동 재정 개념을 표방한다. 초기 단계의 원스톱센터 활동은 청년층을 대상으로 하며, 이후 단계에서 모든 연령대로 확대된다. 개인은 원스톱센터 활동에 참여함으로써 개인적, 기능적 관계를 형성하면서 학습과 근로를 하고 이와 관련된 결정을 내리면서, 제대로 된 학습 및 근로 경력을 쌓을 수 있다. 이렇게 되면 개인의 경력계획 수립 능력이 향상되며, 특히 학습 및 근로와 관련된 이동 단계에서 자신의 태도, 동기 및 역량에 의해 더 나은 활동을 선택할 수 있게 된다.