한국관광정책Korea Tourism Policy 2019 여름호 통권 76호

베를린장벽은 1961년 건립되어 1989년 붕괴까지 28년 간 유지된 분단의 상징이었으나 베를린을 방문하는 관광객에게 장벽은 숨어 있는 역사유물에 가깝다. 통일 직후 베를린에서는 분단의 산물인 장벽을 해체하는 작업이 진행되었고, 베를린장벽이 갖는 관광자원으로의 가치를 인식하지 못했다. 당시 베를린 시민들에게 장벽은 ‘죽음’, ‘상처’, ‘분리’ 등 부정적 이미지와 정서로 작용했기 때문이다. 베를린 시민들은 런던이나 파리와 같은 도시 이미지를 희망했으나, 외부자들은 ‘베를린=장벽’으로 인식하고 있었고, 베를린을 방문한 대부분의 관광객은 ‘철거된’ 장벽을 보고자 했다. 베를린장벽은 내부에서는 부정적 이미지였으나, 국제적으로는 희망의 상징으로 인식되었다. 이러한 시각의 차이로 인하여 베를린장벽을 관광자원으로 발전시키는 데 오랜 시간이 소요되었고, 세대교체가 이루어지 면서 점진적인 변화가 진행되었다. 장벽 붕괴 이후 10년이 지나자 내부적으로 장벽의 가치를 인식하기 시작하였고, 20년이 지나서야 비로소 대내외적으로 발전할 수 있었다. 현재 베를린장벽 기념공원의 관리·운영을 전담하는 기관은 ‘베를린장벽재단’으로, 2008년 통과된 연방의회법률에 따라 베를린장벽의 역사 및 보존 기념사업과 분단시대 동독의 희생자들을 기리는 추모 사업을 총괄하고 있다. 재단의 임무는 독일 분단과 동서 분쟁의 상징인 베를린장벽의 역사와 독일민주공화국의 방대한 이주 정보를 문서화하여 제공하는 것이며, 역사적 유적과 진정성 있는 유적을 보존하고 희생자들을 기리는 것이다. 2019년 현재 베를린장벽재단은 4개의 기념공간(베를린장벽 기념 공원, 마리엔필데 이민자센터 박물관, 귄터 리트핀 기념관, 이스트사이드갤러리)을 관리·운영하고 있다. 베를린장벽재단이 중요한 의미를 두는 부분은 장벽의 역사를 기억하고, 희생자를 추모하는 것이며, 민주주의의 소중함을 후세대에 전달하는 것이다. 재단은 매년 베를린의 관광업체 및 유관 단체를 대상으로 교육 프로그램을 운영하고 있다. 또한 “평화로 철의 장막을 이겨낸다” 는 기조하에 철의 장막 네트워크(Iron Curtain Network European Heritage Label) 구축을 통한 국제적 연대를 추진하고 있다. 최근 베를린이 당면한 과제는 이스트사이드갤러리에서 확인할 수 있다. 이스트사이드갤러리는 베를린의 대표적인 관광명소이지만, 현재는 베를린장벽의 지나친 관광지화, 과잉관광에 대한 비판적 시각이 존재한다. 베를린을 방문하는 관광객에게 ‘베를린장벽 = 이스트사이드갤러리 = 즉석 촬영 사진소’의 등식이 성립될 정도이다. 현재의 이스트사이드갤러리 예술작품은 진품이 아니지만, 이 곳은 관광객의 자발적인 방문에 의해 명소화된 관광지이 다. 계획적으로 활용 방향을 설정하여 관리·운영해 온 것이 아니라 사실상 방치되었던 곳에 가깝다. 지난 30년간 이스트사이드갤러리를 관리해 온 곳은 장벽에 그림을 그린 예술가들이 설립한 소규모 단체였고, 과거 이스트사이드갤러리의 관할 자치 주에서는 재정투자가 거의 이루어지지 않았다. 2018년 말에 베를린장벽재단으로 관리 주체가 이관되었고, 재단은 역사적 관점에서 장소의 ‘진정한’ 의미를 전달하려는 방안을 모색하고 있다. 이스트사이드갤러리는 1990년대 초 분리되었던 분단의 역사를 예술로 승화하자는 의미에서 조성된 곳으로 재단은 장벽의 역사적 의미와 예술의 융합을 기본방향으로 설정하고, 장벽의 역사를 전시하는 이벤트를 구상 중이다. 2019년 베를린주는 동서독의 국경 지역을 따라 약 160km에 이르는 베를린장벽 트레일(Mauerweg) 조성 계획을 발표하였다. 1961년 이후 동독 정부는 동베를린과 서베를린 사이의 국경 초소를 확장하고 통제 시스템을 구축하였다. 경계에는 장벽과 담장을 쌓아 그 높이가 360m에 달했고, 우리의 비무장지대를 연상케 하는 폭 5~500m의 '인간이 존재하지 않는 땅'이 만들어졌다. 현재 이들 지역 대부분은 분단의 흔적이 사라졌으며, 부분적으로 녹지와 기념 장소가 남아있는 상태이다. 이 때문에 베를린장벽 트레일 조성 계획 발표는 상징적 의미를 갖는다. 베를린장벽 트레일의 가치 인식은 동서분단과 통일이라는 독특한 테마를 길을 통해 경험하고, 현재 베를린 관광의 필수요소로 자리 잡았다는 데 있다. 관광뿐 아니라 베를린 및 브란덴부르크 지역의 일반 시민들에게 다양한 레크리에이션과 여가 기회를 제공한다는 점도 고려했다고 볼 수 있다. 2018년 장벽트레일 조성을 위해 사전 조사를 실시하였고 전체 노선에 대한 종합분석도를 작성하였다. 트레일 조성은 지속가능하고, 안전하며, 이용자 친화적인 접근성과 이동성 보장을 기본원칙으로 장벽을 부분적으로 재정비하고, 개선할 예정이다. 11월 4일부터 10일까지 베를린은 도시 곳곳에서 축제로 평화혁명 30주년을 기념할 예정이다. 7일간의 평화혁명 주간에 베를린장벽 붕괴의 역사를 대표하는 7개 장소(Gethsemanekirche, Alexanderplatz, Brandenburg Gate, East Side Gallery, Schlossplatz, Lichtenberg)는 평화혁명의 길로 연결되며, 야외 전시와 행사 공간으로 탈바꿈한다. 이 행사에는 박물관, 기념관, 교육기관, 예술가 단체 등이 참여하고 있다. 행사의 하이라이트는 11월 9일 저녁 도시 전역에서 진행되는 음악 축제로, 평화혁명의 길을 따라 베를린 시민들과 관광객들이 함께 자유의 축제를 기념할 것이다. 콘서트, 토론회, 영화 상영, 독서 강연 등을 통한 시민들의 참여도 확대할 계획이다. 통일 30년을 맞이한 베를린은 여전히 분단의 과거를 기억하고 있다. 현재에 이르러 분단과 장벽 붕괴의 역사를 관광 자원화하는 움직임은 더욱 본격화되는 양상이다. 이러한 일련의 과정에 평화혁명의 유산을 지속하고, 역사적 의미를 되새기는 노력이 전제되어 있다는 것은 시사하는 바가 크다. 2년이라는 짧은 기간 동안 많은 정책적 패러다임 변화와 정책성과로 인해 상기된 분위기를 바탕으로 향후 관광정책에 관한 과제를 중심으로 발제자와 토론자의 토론을 이어 나갔다. 광운대학교 김경배 교수(한국관광학회 사무국장)는 문재인 정부의 두 가지 관광정책 성과를 바탕으로 관광정책과 제도설계에 대해 제언을 했다. 우선 외래관광객의 다변화는 우리나라 관광정책의 고질적 문제로서 문재인 정부 들어 시장 다변화 정책을 추진하고 실제 성과가 나타난 것은 매우 고무적이라는 점을 강조했다. 그러나 한편으로는 지역사회에서는 많은 외래관광객의 방문으로 인해 오버투어리즘 전조현상이 나타남에 따라서 이용 시간 제한 등의 자체조례를 통한 정책을 추진 중으로 지역주민의 관광 수 용력에 관한 고민이 선행되어야 할 것임을 강조했다. 나아가 수용력은 물리적 수용력 이외에 국가별 문화적 차이에 대한 수용태세를 확보해야 하며, 이를 위해서는 국민들에게 관광교육을 지속하여 Kindness Host가 아닌 Smrt host를 만들어 문화적 수용력을 확보해 나가야 함을 강조했다.