지역혁신 활성화를 위한 도시기반 혁신정책의 전략과 방향 도시형 혁신공간과 데이터 기반 도시혁신 Policies for Urban Innovation in the Age of Digital Transformation Innovation Districts and Data-Driven Smart Cities

본 연구는 크게 4개 부분으로 구성되어 있다. 먼저 도입부에서는 디지털 전환시대 도시혁신의 의미를 설명한다. 본문은 1부 물리적 공간차원과 2부 디지털 공간차원으로 구성하여 각각 도시형 혁신공간과 데이터 기반 도시혁신의 양대 주제를 다룬다. 마지막 부분에서는 1부와 2부의 분석에서 도출된 도시혁신 정책의 방향과 전략을 제시한다. 본 연구는 다음과 같은 연구방법을 통해 도시혁신이란 주제를 분석했다. 도입부에서 디지털 전환시대 도시혁신의 의미를 검토하기 위해서 문헌연구를 수행하고 언론기사, 정책자료 등 이차자료를 분석했다. 물리적 공간을 다룬 1부에서는 도시형 혁신공간에 대한 문헌과 정책 자료를 분석했으며, 선도사례 연구를 위채 방문조사와 이 차자료 분석 등을 병행했다. 또한, 면담조사, 통계자료 분석, 설문조사, 이차자료 분석 등을 통해서 연구개발특구와 다른 혁신공간을 비교분석했다. 디지털 공간 차원을 다룬 2부에서는 문헌연구와 정책자료 분석을 통해 데이터 기반 도시혁신의 부상과 배경을 검토했으며, 선도사례 분석을 위해 관계자 면담조사와 이차자료 분석을 수행했다. 본 장은 데이터 기반 도시혁신 관점에서 한국의 현실을 이해하기 위해 공공데이터 생태계를 구성하는 주요 부문을 파악하고, 데이터 기반 도시혁신의 가능성을 보여주는 사례와 이슈를 발굴하고자 한다. 특히 국내에서 데이터 기반 혁신이 중앙정부 주도로 추진되어 왔으며 공공데이터 생태계가 형성되는 초기단계임을 감안하여 관련 정책의 배경과 역사적 맥락을 우선 검토했으며, 현재 공공데이터 생태계의 주요 부문에서 가능성을 보여주는 맹아로서 사례를 발굴하고 여기서 제기된 한계와 이슈들을 분석했다. 이를 위해 공공데이터 생태계의 주요 부문별로 관계자를 대상으로 구조화된 면담조사(Structured Interview)를 수행하고, ‘데이터 기반 도시혁신 포럼’을 개최하여 전문가들의 의견을 반영했으며, 관련 보고서와 정부자료, 언론기사 등 이차자료를 이용하여 이를 보완했다. 디지털 전환(Digital Transformation) 시대 물리적 공간과 디지털 공간 차원에서 도시가 혁신의 실험실이자 플랫폼으로 중요성이 증가하고 있다. 정보통신기술의 확산과 대중화로 지식기반 산업의 혁신 창출 과정에서 근접성(Proximity)과 밀도(Density)가 보다 중요해지고 있으며, 도시는 혁신 창출에 유리한 환경을 제공하는 장소로 주목받고 있다. 또한, 세계인구의 절반 이상이 도시에 거주하고, 한국의 경우 도시 인구 비율이 90%를 넘어서면서 도시가 직면한 문제들(인프라, 삶의 질, 지속가능성 등)을 해결하기 위해 새롭게 등장한 기술을 적용하려는 시도가 세계적으로 확산되고 있다. 상호작용과 네트워크에 기반한 혁신 창출이 중요해지면서 도시가 혁신 공간의 중심지로 부상하고 있으며, 밀도와 접근성이 높은 도시형 혁신공간(Innovation District)을 조성하려는 시도가 전 세계적으로 확산되고 있다. 혁신 활동의 중심지가 교외지역의 연구단지에서 도시 내부로 이동하고 있는 것이다. 역사적으로 도시의 의미는 계속 변화해왔다. 18세기 중반의 1차 산업혁명 이전까지 사람들은 농사를 할 토지에 정착하여 생활을 영위하고, 자급자족 이외의 물품들을 교류하기 위한 장터가 도시가 되어 상업의 중심지로 발달하였다. 산업혁명 이후 영국과 미국을 중심으로 도시의 구조는 크게 변하였다. 영국에서는 산업혁명으로 인한 대량생산체제가 시작되면서 도심에 있던 공장들이 도시 외곽으로 이동하고 이를 연결할 철도가 등장하면서 철도 노선과 정차역을 중심으로 도시가 형성되기 시작하였다. 한편 미국에서도 동부와 서부를 연결하는 철도가 있었지만 미국 공업도시를 발전시킨 원동력은 자동차 산업과 고속도로였다. 미국의 대공황은 경기부양책의 일환으로 무료 고속도로가 건설되었고, 그 결과 차량 중심의 미국식 도시계획 모델은 전 세계적으로 확산되었다. 오늘날 흔히 볼 수 있는 도시들은 대체로 거주지보 다 대규모 건물들과 도로 우선으로 설계되어 있다. 도로를 중심으로 하는 상업지구, 공업지구, 거주지구 등으로 구획을 지은 다음에 전반적인 도시구조를 설계한 것이 현재의 도시 형태이다. 도시형 혁신공간에서 복합적 토지이용, 도보접근성을 강조한다는 측면에서 신도시주의(New Urbanism)운동과 이에 따른 도시계획에 부합하며, 오늘날 도시가 직면한 소득불균형, 일자리부족의 사회문제로 인해 혁신공간 계획에 있어 포용적 혁신(Inclusive Innovation)이 강조된다. 도시형 혁신공간에서는 특정산업 집적에 따른 국지화경제(Localization Economies)보다 다양한 주체, 산업과 관련 종사자 및 소비자를 포함한 사람의 집중에 따른 도시화경제(Urbanization Economies)에 의해 경제적 효과가 중요한 기업 유인 요소로 작동한다. 한 지역에서의 특정 산업 전문화와 동일 시장을 대상으로 한 경쟁과 유사 분야 협력을 통한 혁신 활성화가 혁신클러스터의 핵심인데(Porter, 1998) 이에 반해 산업 다양성을 비롯한 개인의 직종, 문화적 배경, 성향 등의 다양성은 인재 유치와 도시 창조성의 핵심요소로 설명한다. 미국과 유럽을 중심으로 세계 각지에서 나타나고 있는 도시형 혁신공간은 크게 다음의 세 가지 유형으로 구분할 수 있다. 첫째, 앵커기관 중심의 도시형 혁신공간(Anchor-plus Innovation District)은 대부분 도시에 위치한 앵커기관을 중심으로 혁신 활동을 사업화하기 위해 관련 기업과 스타트업들이 집적한 공간이다. 둘째, 재구성된 도시 지역(Re-imagined Urban Areas) 유형은 도시 내에 오래되어 버려진 산업부지나 물류창고 등 낙후된 공간들을 물리적·경제적으로 변화시켜 새로운 혁신 공간으로 만든 사례이다. 셋째, 도시화된 과학단지(Urbanized Science Park) 유형은 전통적으로 교외 지역에 독립된 캠퍼스 형태로 연구개발 활동에 집중했던 과학연구단지들이 혁신활동을 촉진하기 위해서 코워킹스페이스(Co-working Space)나 상업 시설 등을 포함한 도시와 유사한 공간을 만든 사례이다. 도시형 혁신공간은 관련 현상의 확대와 도시계획 측면에서 이슈화되고 있는 개념상태이기 때문에 분석을 위한 틀이 이론적으로 정립되어 있지는 않다. 본 연구에서는 도시형 혁신공간 관점으로 분석하기 위해 지식기반 또는 기술기업의 도심 집중이나 회귀에 대한 연구들을 참고하여 분석 틀을 작성한다. 도시형 혁신공간이라는 개념에서 대표적인 Katz, B. and Wagner(2014)의 연구에서 제안한 도시형 혁신공간의 구성요소는 경제적 자산, 물리적 자산, 네트워크 자산의 세 가지이다. 우리나라에서 도시와 혁신에 대한 연구로 대표적 키워드는 창조도시나 창조산업에 대한 연구라 할 수 있는데 이들 연구에서도 상기한 도시형 혁신공간의 구성요소를 분석하는 경향이 있으며 추가적으로 인적 재능이나 기술지식 등이 중요한 요소로 포함된다. 창조계급의 주창자인 Florida는 사람의 창조성을 북돋우는 도시 분위기가 인재를 유인한다고 설명하며 다양성, 개방성과 관용성을 중요한 환경 요소로 본다.