국제 교육 모니터링 체제 구축을 위한 학습성과 지표 개발 연구 -수학·읽기 영역의 학습성가 명세화 및 평가 방안

세계 각국은 자국 아동의 학습성과를 평가하기 위해 다양한 평가도구를 활용하고 있다. 이 연구에서는 국가별로 다양한 평가도구를 활용해 측정되는 학습성과 평가 결과들의 비교 가능성을 확보할 수 있는 방안으로 판단적 조정 방안과 국제 공통척도 개발 방안 두 가지를 제안하고 각각의 원리와 방법, 적용 예시, 장·단점을 비교·검토하였다. 그러나 이러한 이론적, 논리적 검토만으로는 각 방안을 실제 적용하는 과정에서 발생할 수 있는 다양한 쟁점들과 실제적인 문제들을 충분히 검토하기 어렵다. 특히 국제 공통척도 개발을 위해서는 검사가 실시되는 상황에 맞추어 자료수집설계, 분석 방법 등의 세부사항이 결정되어야 한다. 따라서 본격적인 국제 공통척도 개발을 위한 자료 수집 및 분석 연구를 대규모로 추진하기에 앞서, 공통척도 개발을 위한 세부적인 방안의 기술적 타당성과 실행 가능성을 점검하는 사전 연구를 실행할 필요가 있다. 국제 공통척도의 본격적인 개발에 앞서 공통척도 개발의 기술적, 현실적 타당성을 구체적으로 점검하는 소규모의 경험적 연구를 수행할 필요가 있다. 국제 공통척도 개발 방안은 초등 전기와 후기 아동을 대상으로 실시되는 다양한 검사들의 척도를 연계하여 하나의 통합된 척도를 개발하는 방법이다. 그러나 세계 각국에서 아동의 수학, 읽기 영역의 학습성과를 평가하기 위해 사용되는 평가도구들은 평가 대상 학년(또는 연령), 평가 내용, 점수 척도 등에서 상당한 차이를 갖는다. 이러한 평가도구들을 연계하는 과정에서는 초등 전기와 후기에 평가되는 수학, 읽기 능력이 동일한 능력이라고 볼 수 있는가, 교육과정 또는 문화적 차이가 검사 연계에 어떤 영향을 미치는가, 검사 연계를 위한 적절한 표집 및 자료 수집 설계는 무엇인가와 같은 다양한 쟁점들이 검토되어야 한다. 따라서 다양한 평가도구들을 연계하는 방안을 보다 심층적으로 검토하기 위해 우선 몇 개의 국가나 평가도구를 포함하는 소규모 실증연구를 수행해 보고 실제 국제 공통척도 개발 과정에서 발생할 수 있는 기술적, 실제적 문제들에 대해 검토하고 보다 타당하고 현실적인 검사연계 방안을 구체화할 필요가 있다. 우리나라의 경우, 지표 관련 연구나 사업은 주로 분야별로 이루어지고 있으며, 교육지표는 한국교육개발원을 중심으로 이루어져 왔다. 본 연구는 학습성과를 중심으로 하고 있어, 매우 포괄적인 사회지표나 교육지표와는 공통점과 차이점이 있다. 학습성과 지표는 이러한 지표들 보다는 평가원이 오랫동안 주관하여 그 전문성을 인정받고 있는 국제 학업성취도 평가와 관련이 깊다. 결국, 학습성과 지표에 대한 심도 있는 논의는 사회지표, 교육지표, 국제 학업성취도 평가와 같은 관련 분야 전문가들의 안목과 아이디어가 접목되어야 한다. 특히, 본 연구에서 개발하는 학습성과 지표는 수학, 읽기의 교과 영역이므로 이 두 교과 전문가들의 전문성도 매우 중요하다. 따라서 국제 교육 모니터링 체제 구축운영을 위한 포럼의 구성은 사회지표, 교육지표, 국제 학업성취도 평가, 수학과 읽기 교과의 전문가들로 구성되어야 할 것이다. 물론, 정부의 국제교육개발협력 관련 정책입안자도 포럼의 일원이 되어야 할 것이다. 우선, 참여국별 진단 및 교육 실행을 모니터링하기 위한 체제를 구축․운영하는 방안을 주제로 한다. 참여국들이 각각 학습성과 지표를 활용하여 자국의 학습성과를 진단하고 개선하는 방법을 모색하여 이를 추진하기 위한 모니터링 체제 구축 방안을 협의한다. 현재 학습성과 지표 개발과 관련한 국제적 협력과 논의를 주도하고 있는 LMTF는 다양한 국제기구, 연구기관, 전문가 등으로 구성된 한시적인 조직이다. 향후 학습성과 지표를 개발한 후에 이를 적용하고 활용하기 위해서는 국제 수준의 교육 모니터링 체제 구축을 주도적으로 추진할 수 있는 협의체나 상시 조직을 구성하는 방안도 이 포럼에서 진지하게 논의해야 할 것이다. 다음 주제는 국제 학습성과 지표 활용에 참여할 국가의 확대 방안으로 한다. 본 연구가 개발 중인 국제 학습성과 지표의 개발 동기는 여러 측면에서 해석할 수 있겠으나, 그 중 중요한 동기가 현재의 국제 학업성취도 평가에는 정작 자국의 학습 실태를 진단하고 개선해야 할 필요성을 느끼는 국가들이 참여하지 못하고 있다는 데에 있다. 전 세계 대부분의 국가들이 참여하는 평가는 존재하지 않는다. 따라서 현재 개발 중인 국제 학습성과 지표를 완료하여 국제 교육 모니터링을 하게 되는 경우, 참여 대상국을 어떻게 확대할 것인가는 매우 중요한 과제가 된다. 둘째, 학습성과 지표 개발 과정에서 학교 밖 아동들의 학습을 위한 고려사항이 마련되어야 한다. 학교에 다니지 않는 경우에도 일정 수준의 학습이 가능하기는 하지만, 학교교육을 통해 학습하는 아동과 비교하기는 어려울 것이다. 각국 아동들의 입학률, 졸업률, 중도 탈락률 등을 고려하여 학습성과를 측정하는 방안이 논의될 필요가 있다. 셋째, 각국의 교육과정에는 각국의 언어나 문화적 차이가 반영되어 있다. 본 연구는 주로 공통된 측면을 중심으로 이루어졌으나, 학습성과를 측정할 때에는 이와 같은 차이는 중요한 고려사항이 될 것이다. 따라서 향후 언어나 문화가 상이한 국가들의 차이를 학습성과 지표에 어떻게 반영할지에 대한 논의가 이루어질 필요가 있다. 초등 전기와 초등 후기 국제 학습성과 지표 개발을 위해서 학교밖 아동들의 학습성과를 측정하는 방안, 그리고 언어와 문화가 상이한 국가들의 차이를 반영할 방안이 마련된다면, 전 세계 아동들이 국가의 빈부격차와 관계없이 기본적인 교육을 받을 수 있고 이를 모니터링할 수 있는 체제가 마련될 것으로 보인다. 그렇다면 이러한 지표는 무엇을 위해 개발하며 어떤 기능을 하는가? 본 연구와 관련된 교육지표 관련 연구들을 살펴본다. 김영화 외(1997)는 이전의 교육지표 연구들에서 추출한 지표의 기능을 종합하여, 교육정책의 목적 및 추진과정, 그리고 결과의 평가, 교육정책 추진 결과의 예측, 교육실태의 측정 및 평가, 교육실태 변화의 측정 및 평가, 교육실태 변화의 예측을 지표의 기능으로 제시한 바 있다. 또한, 강무섭 외(1988)는 교육 정책 수립의 기초자료로 활용, 교육체제의 감시․평가(monitoring), 교육연구에의 활용, 교육체제의 활용으로 구분하여 비교적 지표의 기능을 상세히 설명하였다. 김창환 외(2011)도 위에서 제시된 지표 기능과 큰 차이 없이, 사회 각 분야의 현상과 변화의 이해, 정책형성, 모니터링, 기관 및 프로그램 평가 등을 지표의 기능으로 제시하였다. 학교폭력지수 개발을 위해 지표의 개념을 정의하고 기능을 설명한 박효정 외(2008)는 지표가 현상에 대한 정보가 쉽게 전달될 수 있도록 복잡한 현상을 계량화하고 단순화시킨 것으로 단순화, 계량화, 의사전달의 기능을 가진다고 설명하였다. 본 연구 결과는 국가 교육과정을 일반에 공개하는 국가들을 대상으로 학습내용 분석을 기반으로 한 것이므로 그들이 실제 교실에서 배우는 학습내용과는 차이가 있을 수 있다. 또한 학습 기회가 적은 국가의 아동들을 고려한 연구가 충분치 못한 한계점이 있다. 따라서 2차년도에는 실제 실행되고 있는 교육과정 학습 내용을 대상으로 학습성과 명세화 연구를 진행하여 이미 명세화한 학습성과의 타당성을 점검해야 한다. 이러한 연구는 단순히 문헌 분석에 근거한 결론 보다는 교육과정 전문가와의 면접이나 설문 조사, 각국 교과서나 교수학습 자료, 학교 내 평가도구의 수집 및 내용 분석 등 실효성있는 방법으로 진행되어야 할 것이다. 또한 세계 권역별 성취도 평가에서 치르는 평가 문항이 공개되지 않아 실제 평가 내용을 정확하게 알기 어려웠다. 예를 들어 아프리카 지역 아동들이 무엇을 배우고 있는지 PASEC과 SACMEQ을 통해서 알 수 있다. 이는 학습성과 명세화에 있어서 매우 중요한 점으로 기관간의 국제적인 협력을 통해서 자료를 공유해야 할 것이다. 이런 점을 보완한 국제 공통의 수학과 읽기 영역 학습성과 명세화 연구가 필요하다. 학습성과 지표 개발의 근거 마련을 위해, 학습성과 지표의 개념과 기능, 선택의 준거, 그리고 개발 방법론 및 절차에 대한 이론 및 선행연구를 고찰하였다. 먼저, 학습성과 지표는 지표의 일반적 개념을 기반으로 수학과 읽기에서 기대되는 학습목표의 달성 정도를 보여줄 뿐 아니라, 동시에 수학과 읽기의 학습성과 실태와 변화정도에 대한 요약적인 정보를 제공할 수 있는 수치라고 정의하였다. 그리고 현상과 변화에 대한 이해 및 진단, 기관 및 프로그램의 평가를 통한 교육체제의 개선 및 지원 수요 예측, 정책적 판단을 위한 근거 제공, 교육연구에의 활용 등을 지표의 기능으로 제시하였다. 다음으로, 교육지표 관련 선행연구들로부터 타당성, 신뢰성, 유용성, 이해 가능성, 비용대비 효율성, 비교 가능성, 관련성 및 융통성, 그리고 포괄성을 지표 선택 준거로 추출하였다. 끝으로, 지표 개발의 방법론으로서, 체제적 접근과 주제영역별 접근, 그리고 교육단계별 접근을 각각 살펴보고, 본 연구에서도 연구의 목적을 고려해 볼 때, 이 모두를 적용하여 종합적이고 체계적인 접근을 할 것을 제언하였다. 읽기 영역에서는 지리적, 경제적 특성과 함께 언어적 특징을 고려해 10개 국가의 교육과정을 분석하였고, 초등 전기와 후기 아동에게 실시되는 전 세계의 권역별 평가도구들을 분석하였다. 또한 LMTF의 읽기 영역 지표 개발 관련 논의 결과를 바탕으로 교육과정 및 평가도구 분석 결과를 종합해 읽기 영역의 학습성과를 명세화하였다. 초등 전기의 학습성과 내용 영역은 해독, 어휘, 독해로, 초등 후기의 내용 영역은 유창성, 어휘, 독해(사실적 이해와 추론적 이해)로 구분한 후, 각 시기에 배워야할 학습 내용들을 구체화하였다. 이러한 분석을 근거로 제안하는 것은 학교에서 사용하는 수업 언어로 학습성과를 점검할 때는 아동의 제1언어와 학교에서 가르치는 언어의 일치 여부를 살피고, 아동이 보다 자신감을 가지는 언어를 선택할 수 있는 여지를 줄 필요가 있다. 또한 읽기 영역의 경우 본 연구와 같이 각국의 교육과정 분석 및 학습 실태 연구를 확대하여 실시한 후 학습성과 점검 시기를 신중하게 결정해야 할 필요가 있다. 해당 국가의 언어 특징과 문화적 맥락 등을 고려하여 모어 학습 체계를 충분히 연구한 후 학습성과에 대한 지표를 개발해야 한다. 이들 읽기 영역 학습성과 지표는 초등학교 완료 시기에 한번 만 점검하는 방안도 적절하다고 판단된다.