국가직무능력표준 학습모듈 개발·활용의 주요 이슈

둘째, 과정평가형 자격제도를 도입하는 것이다. 과정평가형 자격제도는 NCS에 기반하여 일정 요건을 충족하는 교육훈련 과정을 충실히 이수한 사람이나 내·외부 평가를 거쳐 일정 합격 기준을 충족하는 사람에게 국가기술자격을 부여하는 제도로 개념화된다. 현재 도입하려는 과정평가형 자격제도는 국가기술자격을 중심으로 종전의 검정형과 병행할 계획이며, NCS를 기반으로 설계·운영한다는 기본 방향을 설정하고 있다. 즉, 자격취득을 위해 이수해야 하는 NCS 능력단위 목록(필수와 선택으로 구분)과 교육훈련과정이 갖추어야 하는 교육훈련 시간이나 교원, 시설·장비 목록, 그리고 교육훈련기관에서 이루어지는 내부평가의 기준(능력단위별 평가 사항 및 평가 방식) 등이 사전에 제시되는데, 비록 과정평가형 자격제도가 일부의 현행 국가기술자격을 중심으로 시작한다는 한계가 있으나 NCS 능력단위의 조합으로 교육훈련과정을 구성하도록 한다는 점에서 중요한 참고사항이라 할 수 있다. 첫째, 산업계 주도의 新직업자격을 재설계하는 것이다. 산업계가 필요로 하는 자격을 직접 개발할 뿐만 아니라 자격종목이나 출제 기준 등의 주기적인 개정 역시 산업계 주도로 이루어져야 하는 것이다. 이를 위해 2014년에는 일·학습 병행제의 7대 전략 분야(기계, 재료, 화학, 문화· 예술·디자인·방송(문화 콘텐츠), 건설, 전기·전자(반도체), 정보통신(SW) 등부터 산업계 주도로 자격을 재설계하고, 2015년 이후 전체 분야로 확대할 계획을 추진하고 있다. 현재 산업계 주도로 개발되는 新직업자격은 철저하게 NCS를 기반으로 이루어지고 있다. 즉, 해당 산업분야의 인력 수요나 경력개발 경로 등을 고려하여 자격직종을 설정하고, NCS 수준을 감안한 자격종목을 결정하며, 각각의 자격종목별로 교육훈련 및 평가(검정)에 필요한 NCS 능력단위를 필수 능력단위, 선택적 필수 능력단위, 선택 능력단위로 구분하여 구성할 뿐만 아니라, 최종 도출된 자격직종별 자격종목을 포괄할 수 있는 경력개발 경로를 제시함으로써 지속적인 성장을 도모하려 한다. NCS는 교육계와 산업계를 연결하는 주요한 매개체로서의 역할을 담당하고 있다. 즉, NCS는 교육훈련 영역에서 반드시 준용해야 하는 규정이 아니라, 교육계와 산업계가 소통하는 통로의 역할이 강화되어야 하는 것이다. 이는 NCS 기반 교육훈련 체계에서 산업계의 역할이 더욱 강화되어야 함을 의미한다. 현재의 산업별 협의체는 산업규모를 중심으로 하는 관련 협회 내 일부 조직으로 구성되어 있고, 실제 조직의 역할도 제한된 분야의 교육훈련만을 직접 실시하는 등 NCS와 연계된 업무가 주요 업무가 아닌 실정이다. 따라서 산업별 협의체가 산업부문별 인력 및 교육훈련에 대한 수요분석, NCS와 NCS 기반 자격과 교육훈련 프로그램 개발에 대한 역할을 제대로 수행하기 위해서는 산업별 협회의 하위 조직이 아닌 별도의 독립적인 구조로 재구조화할 필요가 있다. 또한 현재는 NCS 학습모듈 개발 이후, NCS 변경에 따른 내용 수정이나 개발이 완료된 NCS 학습모듈에 대한 운영 및 관리에 대한 방향과 계획이 설정되어 있지 않은 실정이다. NCS 학습모듈은 NCS 기반 교육훈련과정의 원활한 운영을 위한 기본 토대를 제공하기 위해 개발되고 있다. 현재 NCS 학습모듈의 개발은 NCS 개발과 연계하여 2016년까지 전 분야의 개발 완료를 목표로 추진하고 있다. 그러나 현재는 개발에만 초점을 두고 있기 때문에, 현장 적용시 예상되는 문제점이나 이에 따른 개선 방안에 대해서는 구체적인 논의가 이루어지고 있지 못한 실정이다. 그러나 NCS 학습모듈의 교육훈련 현장의 활용성을 제고하기 위해서는 활용에 대한 지속적이고 체계적인 모니터링 체계를 구축하고, 관련 자료를 수집하여 이에 따른 개선 및 지원 방안을 제시할 필요가 있다. 이를 위해서는 먼저 NCS 학습모듈을 활용하고 있거나, 활용을 계획하고 있는 특성화고, 전문대학, 직업훈련기관 등 직업교육훈련기관의 현황을 파악하고, 활용에 따른 성과와 우수사례에 대한 분석이 필요할 것이다. 또한 NCS 학습모듈의 활용성 제고를 위한 문제점 및 개선 요구사항 등의 분석을 통해 향후 NCS 학습모듈 수정 과정에 반영할 수 있도록 해야 할 것이다. 이러한 일련의 과정은 단기간에 이루어지기 보다는 NCS 학습모듈이 직업교육훈련 현장에 성공적으로 안착 및 활용될 수 있도록 장기적으로 정책·제도적 지원이 수반되어야 할 것이다. NCS 학습모듈은 2015년부터 본격적으로 특성화고, 전문대학, 폴리텍 대학 등의 직업교육훈련기관에서 본격적으로 활용이 될 것으로 예상되고 있다. 따라서 단기적으로는 NCS 및 NCS 학습모듈 활용 및 모니터링 관련 국내외 선행연구 분석을 통해 성과지표 및 우수 사례 선정 기준 등을 포함하는 분석틀을 개발하고, 예비 조사 등을 통해 NCS 활용 모니터링 체계 구축이 선행되어야 할 것이다. 장기적으로는 직업교육훈련기관에서 사용하고 있는 NCS 학습모듈의 현황과 활용 방법 등의 실태 분석, NCS 학습모듈의 문제점과 요구사항에 대한 점검이 이루어져야 할 것이다. 이를 통해 도출된 결과는 향후 NCS 학습모듈의 개발 및 수정과정에 반영하여 질적인 완성도를 제고해야 할 것이다. 아울러, 우수 사례 발굴을 통해 NCS 학습모듈의 보급을 확대하여 개별 직업 교육훈련기관의 활용 성과를 제고할 수 있도록 해야 할 것이다.