미래혁신전망Innovation foresight 방법론 개발 및 적용

RIF(연구혁신전망)는 제7차 EU 프레임워크의 한 영역인 사회 속의 과학(Science in Society) 이니셔티브로 추진된 프로그램이다. 2011년 10월에 시작되어 2013년 9월까지 진행되었으며 유럽 차원에서 과학기술혁신시스템의 변혁을 전망하였다. RIF의 연구진은, 연구개발 분야에서 부상하는 이슈와 트렌드를 분석하는 연구 보고서가 증가하고 있음에도 불구하고 실제로 연구혁신 전망에 관한 체계적인 미래연구는 이루어지지 않았음을 문제로 삼으며 연구를 시작했다. 이에 더해 유럽 각국의 연구혁신시스템이 처한 제반 조건이 변화하고 있음에도 불구하고, 현 연구혁신시스템의 개혁을 위한 전망 근거는 취약하다는 점이 RIF의 추진 동기로 작용했다 (Erdmann et al, 2013). 이런 점에서 볼 때, RIF는 체계적인 전망 연구를 통해 유럽의 연구혁신 정책의 근거를 형성한다는 제5세대적 미래-혁신 융합연구 관점에 기 반한다고 볼 수 있다. 그렇다면 RIF 연구진이 지닌 문제의식은, 지금의 한국에서 공공부문 혁신을 추구하는 여러 관계자들이 참조할만한 중요한 시사점을 지닌다. RIF 팀은 루벤 넬슨(Ruben Nelson)의 전략적 포사이트의 철학적 인식 이론을 채택하여 유럽 차원의 연구혁신 변화 전망의 근거로 활용했다. 그림과 같이 넬슨 모델 은 세 층위의 인간사회 영역을 설정하고 있다. 가장 아래에 있는 영역은 ‘행위(Doing)’로서 인간의 행동이나 실행 차원을 의미하며, 이 영역에서 최고로 부여하는 가치는 효율성이다. 중간에 있는 영역은 ‘사고(Thinking)’로서 인간의 판단을 가늠하는 이성적 영역을 의미하며, 이 영역의 최고 가치는 효과성이다. 가장 바깥의 큰 영역은 ‘감성/인지(Sensing)’로서 사람들이 의미를 부여하게 되는 영역을 뜻한다. 이 세 번째 영역에서 중시하는 가치는 공감성인데, 이러한 감성/인지의 영역에서는 어떤 행동이나 생각들에 대한 평가, 반성, 비판, 대안의 상상이 이루어진다고 볼 수 있다. 그림과 같이 RIF는 전망의 대상을 ‘연구혁신시스템’으로 설정하고, 그 층위를 넬슨의 구분에 따라 ① 연구혁신 실행, ② 연구혁신의 조직화, ③ 변화하는 사회에서의 과학 세 층위로 나누었다. 연구혁신 실행은 연구혁신 프로젝트가 기획되고, 실행되며, 확산되는 모습으로 아이디어 도출, 컨소시엄 형성, 협동 연구, 정보 수집, 출판, 성과 활용 등을 뜻한다. RIF 2030 역시 다양한 연구 기관의 참여로 이루어진 공동 연구의 성과물로 총 다섯 개의 서로 다른 과업을 가진 워킹 그룹이 혁신 시스템의 Scanning, Forecasting에 해당하는 연구 보고서를 도출하였다. RIF 2030 프로젝트의 첫 번째 워킹그룹이 도출한 보고서인 “Exploring the future of research”는 “과학기술혁신의 새로운 패턴, 트렌드, 변화의 동인에 관한 최신 지식을 미래 과학기술혁신 관련 지식을 체계화”하겠다는 목표를 명시하였다.수집, 분석하여 또한 이를 위해 혁신시스템 내부에서 확인할 수 있는 발전과 그것의 사회적 맥락을 함께 분석할 것이라고 제안하면서 해당 프로젝트가 혁신 시스템을 주요 연구 대상으로 삼았음을 분명히 하였다. 보고서의 주요 내용은 연구의 디지털화와 이로 인해 확대되는 협력과 참여, 연구 개방화 추세, 연구에 대한 책임, 글로벌화 및 국제화로 인한 변화, 마지막으로 급변하는 사회 속에서 과학의 재맥락화 방안 등의 6개 카테고리를 구분하고 혁신 환경의 현황을 탐색하였다. 앞서 설명하였듯이 RIF 2030은 혁신 시스템의 변화상을 통합적으로 이해하기 위한 프로젝트로 서로 다른 과업을 가진 별도의 워킹그룹을 운영하며 각 보고서 별로 연구의 범위를 한정 짓고 해당 연구 범위에만 초점을 둠으로써 연구 보고서의 질적 제고 향상을 꾀하였다. RIF 2030 보고서 중 “Research in Europe 203”에서는 다른 워킹 그룹에서 도출했던 혁신 관련 주요 트렌드와 시나리오에 대한 평가와 함께 미래 혁신시스템 개선을 위한 정책적 함의를 도출하는 과정을 보여주고 있다. 이 보고서에서는 각 시나리오별 대응 정책을 연구 경력, 주요 행위자, 지적재산권, 연구 자금, 정부 역할 등의 카테고리로 구분하여 제시하였으며, 이러한 함의를 도출하게 된 합의의 과정에 대해 주의 깊게 서술하였다. TNO를 중심으로 한 연구 총괄 팀에서는 건설, 우주항공, 자동차산업, 전기 및 광학 장비, 식음료, 생명공학, 지식집약서비스, 섬유의류, 물류 유통의 9개 산업 분야에 대한 분석을 실시하였는데, 각 보고서별 집필 실무진이 7명에서 10명 내외, 프로젝트 코디네이터가 5명 내외, 5인에서 60인 내외의 워크숍 및 인터뷰 등 참여적 방법론에 관여하는 전문가까지 포함한 별도의 워킹 그룹을 구성하였다. 4년의 장기간 연구를 통해 도출된 9개의 산업 분야별 보고서 중 일부는 해당 분야의 혁신 환경이 갖는 특수성을 이해하고 전문가 워크숍을 통해 설명력 높은 미래 시나리오를 생산하였으며, 일부는 이 같은 기준에 미치지 못하지만 EC의 통계 분석 플랫폼을 활용하여 해당 분야의 혁신 현황 에 대한 유의미한 분석을 제시하였다. RIF의 연구 수행 절차는 탐색적 시나리오와 변혁적 시나리오 두 가지를 도출하는 것을 목표로 삼아 구성되었다. 탐색적 시나리오 단계는 현재의 패턴, 트렌드, 변화 동인이 2020년까지 지속된다는 가정을 기반으로 현재의 연구혁신 제도가 지속될 때에 발생가능한 긴장과 딜레마를 확인하는 작업이다. 변혁적 시나리오 단계는 긴장과 딜레마가 더욱 악화되어 현재의 연구혁신 제도가 유지되지 않는 상황을 가정하였을 때 2030년에 어떤 변화가 발생하는가를 예측하는 작업이다. RIF의 시나리오는 세 번의 인풋페이퍼와 세 번의 워크숍로 구성된다. 그 개요가 다음 그림에 요약되었다. 1단계는 ‘탐색적 시나리오 워크숍’이 진행되기 전 인풋페이퍼가 작성되는 단계로, 연구, 산업, 정책/재정지원, 출판, 시민사회 등의 분야에 소속된 인력이 참여하여 연구혁신의 주요 요소들을 제시한다. 2단계에는 ‘탐색적 시나리오 워크숍’이 진행되며 인풋페이퍼를 기반으로 미래연구의 주요 요인들에 관해 토론한다. 참가자들은 현재의 제도가 2020년까지 지속된다면 예측할 수 있는 긴장과 딜레마를 규정하고 주요 긴장국면을 선정한다. 따라서 간략히 최근 혁신전망에 활용된 참여적 방법론의 시행 현황을 정리하면 다음과 같다. 총 매핑 대상의 54.8%의 프로젝트들이 워크숍을 활용한 것으로 드러났으며, 각 프로젝트 1건 당 평균 워크숍 시행 횟수는 4.4회에 달하며, 워크숍에 참여한 총 인원은 1,898명, 프로젝트 1건 당 약 110명, 워크숍 1회 당 약 28명의 전문가 혹은 시민이 참여한 것을 알 수 있다. 다음으로 총 8건의 프로젝트에서 채택한 설문조사의 경우 프로젝트 1건 당 평균 설문조사 횟수는 1.25회였으며, 총 참가인원 1,471명, 프로젝트 1건 당 설문조사 참여자는 약 183명에 달했다. 마지막으로 인터뷰의 경우 총 4건의 프로젝트 에서 28회 시행되었으며, 이는 프로젝트 1건 당 평균 7회의 인터뷰가 실시되었음을 의미한다. 해당 프로젝트에서 명시한 인터뷰 대상자는 총 111명이었다. 본 매핑 작업을 통해 확인할 수 있었던 또 다른 사항은 상기의 다양한 방법론들이 프로젝트 수행 단계별 특징에 따라 활용 빈도가 현저하게 차이를 내고 있으며, 이는 대부분의 혁신전망 프로젝트들에서 공통적으로 발견할 수 있는 연구 수행 패턴을 확인할 수 있는 근거가 되었다.