교육환경 변화에 따른 대학의 교육운영체제 개선방안 연구- 대학 진학수요 맞춤형 교육운영체제를 중심으로

지식사회의 진전은 고등교육의 수요를 더욱 확장하고 있다. 지식기반 중심 산업구조로의 변화는 직업과 경력에 변화를 가져오고 있다. 과거에 당연시 되었던 평생 직업이나 직장 개념이 사라지고 있는 것도 이와 무관하지 않다. 새로운 직업이나 분야가 등장하면서 급격히 직종이나 직업 수명의 단명화가 진행되고 있으며, 이에 따라 재취업을 위해 새로운 분야에 대한 경력 개발이나 계속교육의 필요성이 새롭게 제기되고 있다(Drucker, 1993을 이재규 역, 2002에서 인용). Peterson과 Dill(1997)은 지식기반 사회에서 고등교육의 주요 수요자와 고등교육에 대한 사회적 요구가 어떤 방식으로 재편되는지를 제시하였다. Martin Trow(1976)와 John Brennan(2004)이 제시한 고등교육 발전의 3가지 국면에 더하여 고등교육이 상용화, 일상화되는 시기를 상정하였고 이때를 “고등교육 지식 산업화(Post-secondary Knowledge Industry)” 단계로 지칭하였다. 고등교육 지식 산업화는 말 그대로 대학교육이 지식 산업화하여 언제, 어디서라도 접근 가능하게 되는 것을 의미한다. 고등교육에 대한 접근 기회가 확대됨에 따라 고등교육 각 단계별로 교육에 거는 사회적 기대와 요구 역시 변화하게 된다(Brennan, 2004). 엘리트 단계에서 교육은 사회의 지도층을 양성하는 데 목적을 두고 있기 때문에 학생들의 인성과 품성을 함양하는데 역점을 둔다. 대중화 단계에서는 이전보다 대학에 입학하는 인구의 구성이 다양해짐에 따라 사회적 지도층의 범주가 확장되고 교육 내용 역시 전문 기술과 지식의 전수에 초점을 맞추게 된다. 고등교육 기관의 유형도 다양화되어 대중의 요구를 수용할 수 있도록 고등교육의 체제가 개편된다. 취학률이 50%를 넘어서는 보편화 단계에서는 누구나 원하면 고등교육의 기회를 가질 수 있도록 문호가 개방된다. 학생들은 자신이 원할 때 고등교육에 진입, 퇴장할 수 있다. 교육의 내용은 사회적 수요의 변화에 따라 민감하게 변화될 여지가 크며 전문화된 지식뿐 아니라 현실 생활에 필요한 실용적 지식 역시 고등교육의 주요 학습내용이 된다. 현재 우리나라 고교 졸업자의 대학진학률은 70.9%(교육부, 2014.08.29)에 이르고 있어 명실공히 고등교육 보편화 단계에 있다고 할 수 있다. 이에 따라 고등교육의 학습자 구성원이 매우 다양해지고 있고, 이들의 다양한 수준과 관심, 진로 방향 등에 부응하여 교육과정 운영 전반에 대한 재구조화가 요구되고 있다. 대학에서의 교양교육과 전공교육, 학부 교육과 대학원 교육, 전문인과 직업인 양성 등의 문제를 어떻게 접근할 것인지, 다양한 학습자 구성원들의 요구를 어떻게 반영하여 교육과정을 운영할 것인지 등 커리큘럼과 교육의 특성화, 그에 따른 질 관리 등, 대학 교육 전반에 대한 재검토가 필요한 시점이다. 이제 대학은 다양한 배경과 특성을 가진 학생에 대한 정확한 이해와 그에 맞는 맞춤형 방식의 교육운영체제 구축에 적극적으로 나서야 할 때인 것이다. 이상과 같은 성과와 진전에도 불구하고 우리나라 고등교육 운영관련 정책에 있어 몇 가지 한계점이 발견된다. 첫째, 정책의 수혜자 혹은 주요 대상이 학습자인 경우가 극히 드물다는 것이다. 물론 대개의 정책사업이 대학단위로 사업비를 교부하는 형태로 되어 있으며, 일부 사업의 경우 학생교육에 일정 수준 이상의 사업 예산을 쓰도록 하는 규정이 있어 정책에 따른 수혜가 학생에게 돌아갈 가능성이 높은 것은 사실이다. 그러나 장학금, 활동 자금 지원과 같은 형태로 학생에게 직접적으로 사업비가 교부되는 것이 아니기 때문에, 정부 사업비를 통해 개발되어 운영되는 대학의 특정 프로그램에 선호를 가진 학생에게 수혜가 편중될 수도 있다. 둘째, 대학의 교육운영과 관련된 정책들 대부분이 대학의 입학, 접근, 기회에 초점을 맞추고 있다는 점이다. 이는 고등교육에 대한 접근 기회가 소수에게만 개방되어 있었던 엘리트형 고등교육 운영체제에 맞는 운영체제이자 초점이라 볼 수 있다. 지금까지 우리나라 대학교육 운영과 관련된 주요 정책 내용을 간략하게 논의하였다. 이상의 논의에 터하여 우리나라 대학교육 운영과 관련된 정부 정책의 흐름과 특징을 살펴보면, 우선 사회적 변화와 흐름을 반영하고 있다. 구체적으로 지식사회로의 전환, 과학기술의 발달, 평생학습 수요 증가, 국제화 등과 같은 교육환경 변화 트렌드가 정책에 반영되고 있다. 즉, 국제화 진전에 따라 대학 수준의 우수인재 유치를 위한 정책의 개발이 활발하게 이루어지고 있으며, 대학의 국제적 경쟁 격화에 따라 교육의 질과 수월성 제고를 위한 정책이 진행되고 있다. 둘째, 정부의 과제 및 정책 사업은 대학별 특징과 자원을 고려하여 추진 및 시행되고 있다. 예를 들어, 지방 대학의 환경과 특성을 고려한 정책이 개발되어 시행되었고 입시전형에 있어 각 대학의 설립이념과 교육 목적이 반영될 수 있도록 제한적이기는 하지만 자율권을 부여하는 방식으로 정책이 진행되고 있다. 셋째, 교육, 연구, 사회적 기여와 봉사라는 대학의 세 가지 기능 중 교육부문에 대한 관심과 지원이 증대되고 있는 추세이다. 최근 대학교육이 학생들의 요구에도, 산업계의 요구에도 적절하게 대응하지 못하고 있다는 지적이 자주 나오고 있다. 한 언론 조사에 의하면 서울대 학생 중 입학 후 대학 생활에 만족하지 못하여 자퇴를 하거나 자퇴를 고민한다는 학생 수가 증가하고 있으며, 불만 사항으로 전공 커리큘럼 미흡, 기초학문 취약 등을 꼽고 있는 것으로 나타났다. 창의적 인재 육성을 등한시 한다는 점도 지적되었다. 고등교육에 대한 불만은 산업계에서도 마찬가지로 제기되고 있다. 산업구조의 변화에 대한 대응이 지체 혹은 미흡한 수준에 머물러 있어 산업계가 필요로 하는 인력 양성, 공급에 심각한 한계를 보이고 있다는 것이다. 한국경영자총협회가 전국 100인 이상 483개 기업을 대상으로 ‘대졸 신입사원 채용 및 재교육 현황 조사’(2008년)를 실시한 결과에 따르면 기업이 대졸 신입사원 재교육에 드는 시간과 비용이 평균 19.5개월에 1인당 60,884,000원인 것으로 나타나고 있을 만큼 사회요구와 고등교육과의 차이가 큰 것으로 나타났다(한국경영자총협회, 2008:1-4). 직업세계와 산업현장의 수요 역시 대학교육에 대한 사회적 수요의 주요 구성 요소 중 하나이다. 지식 경제와 정보화 시대를 맞아 산업 구조는 빠르게 변화하며, 새로운 산업들이 생겨나기도 한다. 이러한 가운데 고용주들은 비판적 사고, 문제 해결 능력, 분석 능력, 창조/혁신 능력, 정보 기술의 적용, 말하기와 글쓰기 능력, 자기 주도적 학습 등 인지적 업무 처리 능력과 더불어 다양성, 팀워크와 협동심, 리더십 등 타인과 함께 일할 수 있는 능력을 중요하게 꼽았다. 이와 더불어 직업의식과 성실성, 도덕성과 사회 책임 등 인성적 측면 역시 21세기 인재들에게 요구되는 중요한 능력이라고 보았다(Casner-Lotto, J., & Barrington, 2006). 이러한 인재를 길러내기 위해, 대학의 학습 환경은 특정 상황에 집중한 지식의 전달보다는 기본적 지식을 다양한 상황에 적용할 수 있는 능력을 길러주는데 초점을 두어야 하며(Zuckerman, Azari, & Doane, 2013), 디지털 기기, 사무용 소프트웨어 등 다양한 도구를 활용한 집단 커뮤니케이션과 팀 프로젝트 등을 통해 학생들이 졸업 후 직업 분야에서 과학 기술을 활용할 수 있는 능력과 더불어 다양한 사회적 능력을 갖출 수 있도록 해야 한다(Johnson et al., 2013).