교원의 업무시간 실태 분석 및 개선방안 연구

S초의 학교 행정 업무의 하위 범주 내용을 살펴보면 흥미롭게도 회의에 보내는 시간이 길었다. 회의가 많은 까닭은 학교 업무를 지시, 전달 업무 분배 일변도로 추진하는 것이 아니라 민주적으로 토론하고 의사결정하는 과정을 중요시하기 때문에 불가피한 것이었다. 하지만 교사들은(특히 부장교사) 회의가 너무 길어서 시간 소모적일 때가 있고 힘들다고 불평하기도 하였다. 이러한 민주적 의사 결정 구조로의 변화를 모색하고 있는 학교에서 끝없는 회의라는 것은 일종의 양날의 칼과 같은 장점과 단점을 가지고 있는 것으로 보였다(Polletta, 2002). S초의 학교 경영 업무 관련 시간 차원에서 살펴 볼 때 또 하나의 중요한 특징은 학교 행정 업무의 양의 감소뿐만 아니라 업무 처리 방식의 효율화였다. S초에서는 학교 행정 업무는 한 달 주기 또는 적어도 2주일 정도 시간적 여유를 두고 계획에 따라 추진된다고 하였다. 예측가능하지 않는 일이 갑자기 출현한다거나, 갑작스러운 일들을 시급을 다투어서 처리해야 하는 그런 일들이 그렇게 많지 않아 교사들이 행정업무를 안정적으로 처리할 수 있다고 하였다. 즉, 학급 또는 교사 스스로의 업무 리듬과 흐름(pace)에 따라 틈틈이 처리할 수 있다고 하였다. 뿐만 아니라 S초에서는 학교 행정 업무 경감을 위해 실적 위주의 학교 행사나 업무를 줄이는 것뿐만 아니라 ‘드림팀’(‘도와드린다’, ‘지원한다’의 의미에서 ‘드림’)이라고 업무 경감팀을 별도로 구성해서 학교 행정 업무를 전담하도록 하고 있었다. 또한, 이 학교는 행정지원사가 2명 배치되어 행정 업무 경감에 큰 도움이 된다고 하였다. 또한 학교 행정 업무는 주로 수업이 일찍 끝나는 저학년(1~2학년)에서 담당하도록 한다고 하였다. 이러한 이유에서 교사들도 S초등학교에는 학교 행정 업무가 없다고 인식하고 있었다. 교사들은 S초를 소위 말하는 수업 외 업무가 없는 학교로 인식하고 있었지만 시간일지 분석 결과에 따르면 흥미롭게도 S초의 학교 행정 업무나 학급 행정 업무가 다른 두 학교에 비해 특별히 더 낮은 것은 아니었다. 오히려 대규모 학교인 T초 보다 더 많은 시간이 학교 경영 및 행정 업무에 활용되고 있는 것으로 보였다. 이에 대해서는 다양한 해석이 시도되었다. 우선, 한 가지 단순한 해석은 학교 행정 업무를 줄이기 위한 노력도 큰 규모로부터 발생하는 분업의 효과를 능가하기는 어려울 수 있다는 것이다. 큰 학교에서는 학교 업무와 관련해서 본다면 큰 규모 속에 숨을 수 있어 상대적으로 편할 수도 있는 여지가 있다고 하였다. 하지만 학교 업무가 분배되고 처리되는 방식에는 단순히 규모만의 문제가 아닌 학교 규모에서 오는 학교 문화, 교사 문화 등이 복합적으로 작용할 수 있을 것이다. 그래서 이것을 규모만으로 단순 비교하는 것은 무리가 있을 수 있을 것이다. 그러나 이보다 더 중요한 해석은 학교 경영 업무를 어떻게 규정할 것인가에 대한 인식의 차이였다. 교장을 비롯하여 부장교사들은 학교 행정 업무의 개념의 모호성을 이야기하였다. 학교 행정 업무라는 것이 문자 그대로 일반 행정적인 업무만을 수행한 것인지 아니면 학교 차원의 교육과정 개선, 학교 교육 방법 개선과 같은 업무까지도 포함한 것인지가 모호하여 행정 업무와 교육적 업무와의 경계가 다소 불명확할 수 있어서 이에 대해서는 자세히 들여다 볼 필요가 있다고 하였다. 특히 S초와 같이 실적 및 관행 위주의 학교 행정 업무가 대폭 줄어들었고 전문적 학교 공동체를 지향하며 학교 차원의 협력과 개선을 추구하는 학교에서의 학교 행정 업무의 성격은 같은 학교 업무라고 해도 그 의미가 현저하게 다를 수 있기 때문이다. 학급 업무와 관련하여서는 S초와 T초 사이에 흥미로운 대비가 있었다. S초의 경우는 학급당 학생수가 T초에 비해 훨씬 적은 데도 불구하고 좀 더 많은 비율의 시간을 학급 업무 시간에 사용하고 있었다(S초 9.6%, T초 7.2%. 물리적인 시간도 0.89와 0.65였음). 특히 더 흥미로운 대비는 학급 업무에 대해 느끼는 두 학교 교사들의 감정의 대비였다. S초 교사들은 학급 행정 업무를 수행할 때 느끼는 감정이 수업할 때의 감정 이상으로 긍정적인 반면(학급 행정 업무 4.13 수업 4.11), 이와는 사뭇 대조적으로, T초등학교 교사들은 수업 할 때의 감정은 S초 교사들과 마찬가지로 매우 긍정적이었지만 학급 행정 업무를 수행할 때 느끼는 감정은 전체 업무 유형 가운데 가장 낮은 3.05였다. 이는 앞에서 제시한 것처럼 아이들 중심, 교육 중심 학교 경영의 접근이 교사들의 시간 활용에 반영된 것으로 S초 교사들은 수업하는 것보다 더 즐겁게 학급 관련 업무를 처리하고 있는 것으로 보이는 데 반면, T초 교사들은 학급 관련 업무 처리를 가장 힘겨운 감정 상태로 수행하고 있다고 보인다고 할 수 있을 것이다. 첫 번째 원인은 관리자의 리더십에 있었다. 즉 학교경영 및 행정업무가 늘어나게 되면, 교사들의 부담을 줄이기 위해 다른 업무를 줄여주는 방안을 관리자가 마련해주어야 하는데, 이러한 절차는 이루어지지 않은 채, 계속해서 업무가 늘어나게 된다는 것이고, 이에 따라 교사들은 더 큰 행정업무 부담을 안게 된다는 것이다. H중과 다른 중학교 두 곳의 학교특성 비교결과에서 H중학교는 변혁적 지도성(3.62)과 교사의견반영(3.52) 변인에 있어서 가장 낮은 수치를 기록하였는데, 이러한 결과를 같은 맥락에서 이해할 수 있다. 두 번째 원인은 H중학교에는 저경력 교사가 많이 포진되어 있다는 것이다. 즉 위 사례에 의하면, 경력이 높은 교사들에 비해 경력이 낮은 교사들은 행정업무에 관한 경험이 부족하여 상대적으로 행정업무에 대한 처리가 늦을 수밖에 없으며, 업무를 검토해야 하는 절차 또한 복잡해진다는 것이다. 한편, H중학교의 박교장은 H중학교에 행정실무사들이 배치되었음에도 불구하고, 교사들이 행정업무에 대한 과부하와 부담감을 여전히 갖게 되는 원인에 대해 이야기 하였다. 학교 조직의 다양한 특성은 교원의 시간 활용, 시간에 대한 교사의 감정에 다양하게 영향을 미친다. 본 연구에서 조사한 학교는 6개에 한정되어 있기 때문에 학교 특성의 영향에 대한 엄밀한 분석을 수행 하는 데에는 다소 한계가 있다. 그렇지만, 학교 간 차이가 두드러지는 학교 특성이 있다면, 그것을 바탕으로 해당 특성의 영향을 짐작해 볼 수 있다. 다만, 학교 특성의 영향에 대한 구체적인 양상은 질적 분석을 통해 보완되어야 할 것이다. 주요 학교 특성에 대한 초등학교와 중학교 차이를 비교하면 아래와 같다. 학교장 지도성, 교사 의견 반영 정도, 교사 사기 및 열의, 교사 협력 등은 통계적으로 유의한 차이가 없었으며, 교사 갈등, 수업 방해 정도 등은 초등학교보다 중학교에서 더 높게 나타났다. 앞서 살펴본 바에 따르면, 본 조사에 응답한 초등학교 교사보다 중학교 교사들이 시간 압박 정도를 더 크게 느끼는 것으로 나타났다. 본 연구의 결과를 바탕으로 통계적 인과 관계를 밝히기는 어려우나, 교사 갈등 수준이나 수업 방해 정도가 높을수록 교사들은 시간의 조급함, 긴박함을 더 크게 느낄 것이라 짐작해 볼 수 있다. H중학교의 박교장은 위의 사례와 같이 학교에서 운영되는 대부분의 사업이나 행사, 체험활동 등을 기획하고, 진두지휘하는 것은 결국 교사들이며, 학교에 행정실무사가 배치되었다고 하여도, 행정실무사는 단순업무만을 맡을 뿐이지, 결국 중요한 업무나 전체적 시행사항, 검토 등의 업무는 여전히 교사들이 수행할 수밖에 없다고 말한다. 그리고 이로 인하여 교사들은 여전히 처리할 행정업무들이 많아서 수업에 집중하지 못하고 있으며, 이에 대한 부담감에서 벗어나지 못하고 있다는 것이다. 종합하자면, H중학교의 교사들은 여전히 행정업무에 대해 많은 부담감과 압박감을 느끼고 있었다. 이러한 원인은 H중학교의 관리자가 교사들의 고충과 의견을 반영하여 행정업무 부담을 줄여주기 위한 리더십을 제대로 발휘하지 못하고 있으며, 비교적 저경력 교사가 많이 근무하고 있기 때문에, 행정업무 처리에 어려움이 있기 때문이었다. 그리고 비록 행정실무사가 배치되었지만, 이를 통해 교사들이 행정업무에서 벗어나 수업에만 집중하기에는 여전히 처리해야할 역할과 업무가 남아 있는 것으로 나타났다.