성인지 통계 생산 및 활용안내서 개선 연구

WEOI는 2010년 EIU(Economist Intelligence Unit)에서 발표한 지수이다. WEOI는 여성의 경제적 기회가 법, 제도, 집행, 관습과 태도 등에서 자영업자 혹은 임금근로자로써, 여성이 남성과 거의 동등한 조건으로 참여가 허용되고 있는지를 정의한다. WEOI의 특징을 보면 다음과 같다. 첫째, WEOI는 여성의 경제활동에 초점을 맞춘 지수라는 것이다. 이 지수는 여성의 경제활동을 노동 정책과 집행, 금융에 대한 접근, 교육과 훈련, 여성의 법적･사회적 지위, 그리고 이와 관련된 일반적 사업 환경으로 세분화하여 총 26개의 지표로 측정된다. 둘째, WEOI는 SIGI처럼 성불평등을 초래하는 원인에 초점을 두고 측정된 지수라는 특징을 갖는다. WEOI에서 사용되는 지표는 대부분 질적 변수로서, 경제적 기회에 접근하는 데 있어 제도가 여성평등에 영향을 미치는 정도를 파악할 수 있게 구성되어 있다. 자료구축을 위해서는 양적 지표의 경우 각 국가와 국제기구를 통해 자료를 수집하며, 질적 지표의 경우 국제기구에 제출된 자료를 근거로 EIU 연구자와 전문가 패널의 평가를 통해 구축한다. WEOI 산정에 활용된 통계는 ILO, OECD, UNESCO, UNDP, UN 경제사회국의 인구과, UN Secretary General의 여성에 대한 폭력데이터베이스, ITU, CGAP, 세계경제포럼(World Economic Forum), 세계거버넌스지표(Worldwise Governance Indicators), 프리덤하우스, Vision of Humanity 및 각국의 통계청 등을 통해 수집하고 있다. 양적자료 중 결측치는 EIU에서 추정하여 사용하였고 질적 자료의 경우 지표의 수량화 작업을 실시하였다. 질적 지표의 수량화 작업은 지표의 특성과 접근기회정도에 따라 최고 9단계로 분류한 후 점수를 부여하였다. 수량화 방법은 각 질적 지표를 관련 평가내용으로 세분화하여 준수 혹은 실시할 경우 1점(혹은 2점)을 부여하거나 최악의 상태에서 최선의 상태로 이동시키면서 점수를 부여하는 방식으로 수량화 하였다. 경제참여와 기회 분야의 세부 지표를 보면 경제활동참가율 성비는 2016년 91위에서 2017년 91위로 순위의 변화는 없었지만 점수는 0.731에서 0.732로 0.001점 증가하였다. 유사업무 임금성비 지표는 2016년 152위에서 4단계 하락하여 121위였으며 점수도 0.14점 하락하였다. 지난 4년간의 변화를 보면 2014년에 0.51점이었다가 2015년 0.55점까지 상승하였다가 2016년 이후 2년 연속 다시 하락하였다. 기업 CEO 대상 설문조사로 측정하는 유사업무는 주된 업무의 성질과 내용, 업무 수행과정에서의 권한과 책임 정도, 작업조건 등의 차이가 없거나, 있더라도 그 차이가 중요하지 않은 정도의 업무로 정의한다. 유사업무 점수의 하락원인은 약 100명의 기업 CEO를 대상으로 주관적 설문조사로 측정하는 한계 때문으로 2015년 유사업무 정의를 포함하는 형태로 설문지를 보완(국문)했을 때 일시적으로 상승했지만 2016년 이후 이러한 보완질문에 대하여 WEF에서 승인하지 않아 보완질문 없이 조사되어 이후 다시 하락하게 되었다. 현재까지 WEF는 현행 설문항목이 국제비교가 가능하도록 설정되었고, 국가경쟁력지수 산정 등에도 활용되기 때문에 변경이 곤란하다는 입장을 내고 있다. 이 보고서는 여성의 지위가 남성과 동등해질수록 지속가능한 경제발전이 가능하다는 점을 구체적 통계로 보여주기 위해 직장과 사회에서의 성평등을 측정하는 15개 세부지표를 선정해 분석하고 있다. 이러한 분석을 위해 맥킨지는 성평등점수(Gender Parity Score, GPS)척도30)를 개발하였다. GPS 척도 개발의 기본 인식은 성평등이 더욱 빨리 이루어지기 위해서는 단지 일의 세계에서의 평등을 위한 행동만으로는 이루어질 수 없으며, 여성의 역할에 대한 사회에서의 태도와 인식 개선을 위한 행동이 동시에 이루어져야 된다는 것을 전제한다. 따라서 GPS는 일에서의 성평등과 사회에서의 성평등, 태도에 대한 변화를 분명하게 연결하고 있다. 이 척도는 4개 부문의 15개 지표로 구성되어 있으며 일에 대한 것 뿐 아니라 물리적, 사회적, 정치적, 법적 측면을 포괄적으로 다루고 있다. 즉 맥킨지 연구소는 직장 성평등과 사회 성평등 간에 높은 연관성이 있으며 직장 성평등 없이 사회 성평등을 성취 할 수 없다고 관점에서 분석하고 있는 것이다. 2015년 메킨지 글로벌 보고서에서는 성 불평등에 대한 각 네 개의 측면에 대해, 15개의 지표를 이용하여 95개 국가를 분석대상으로 여성이 얼마나 성 평등에 가까운지 측정하였으며, Gender Parity Score에 평균 성 평등 정도를 결합하였다. 이때 국가의 점수 합계를 위해서 각 국의 여성 인구로 가중치를 주었다. 15개의 지표는 같은 가중치를 가지고 있으며, 모든 차이(gap)를 더하였다. 예를 들어 A, B, C 국가가 있을 때, A국가의 여성은 GPS 1.00으로 남성과 동등한 교육 정도를 가지고, 경제적으로도 동일한 비중을 차지한다. B의 집계된 GPS는 0.3으로 여성이 남성의 30퍼센트 밖에 되지 않는 기회를 가진다고 볼 수 있으며 교육정도에 있어서 남성에 비해 낮은 기회를 가지지만 노동 참여도에 있어서는 상대적으로 높은 비중을 가진다고 볼 수 있다. C국가는 B와 동일하게 GPS를 0.3으로 가지지만 노동참여도가 남성에 비해 매우 낮다. 아프리카의 젠더지위와 관련된 방법론을 살펴보면 다음과 같다. 먼저 기존지수를 검토하고, 젠더지위지수를 정의하기 위한 첫 발자국으로 그들의 강점과 한계를 식별하는 활동을 한다. 젠더지위지수는 세 가지 영역(Block) 즉, 사회적 권력, 경제적 권력 그리고 정치적 영역을 기반으로 하고 있다. 동 지수 개발과정에서 이와 같이 세 가지 영역으로 구분한 것은, 센(Sen, Amartya)이 역량, 기회 그리고 기관(agency)으로 구분한 것을 따른 것이었다. 센에 의하면 개발과정의 성공 여부를 측정하기 위해서는 소득증가 만으로는 충분하지 않고, 앞에서 언급한 세 가지 구성요소를 포함시켜야 한다. 그래서 그는 먼저 사람들이 건강하고 지식이 있어야만 하고, 충분한 경제적 능력을 가져야만 함과 동시에 개발과정에 성공적으로 참여하기 위해 의견 혹은 정치권력(기관)이 있어야만 한다고 했다. 이와 같은 절차로 인해서 젠더지위지수의 지표체계를 구축하였는데, 여기서 사회적 권력이라고 하는 첫 번째 영역은 교육과 보건 부문에 대한 지표들을 포함하고 있다. 두 번째 영역은 경제적 권력으로 소득과 시간사용, 고용 그리고 자원접근과 같은 지표들을 포함하고 있다. 그리고 마지막 영역은 정치적 권력으로 사적 및 공적영역에 속하는 지표들로 구성하고 있다. 아프리카 젠더개발지수는 두 가지 부문 즉, 젠더지위지수(Gender Status Index)와 아프리카 여성의 발전 스코어보드(AWPS)로 구성되어 있다. 이 중에서 젠더지위지수는 양성평등과 관련된 정량적으로 측정될 수 있는 젠더관계 문제를 다룬다. 이에 비해 아프리카 여성의 진척 스코어보드는 아프리카 정부의 여성(젠더)정책의 성과와 관련된 정성적인 이슈를 표집한다. 발전 상태를 3점 척도(three-point scale)로 평가함으로써, 이와 같은 정성적인 이슈들은 정량적으로 측정될 수 있다. 스코어보드는 주요한 국제 및 아프리카 협약과 헌장(Chart)을 참작한다. 아프리카 젠더개발지수는 인간개발과 빈곤을 평가하는 다른 지수, 인간개발지수 혹은, 인간빈곤지수와 같은 개별 국가의 국민소득과 관련된 지수 등과 결합하여 사용되고 있다. 그리고 유엔개발기구(UNDP)는 이러한 지수들을 매년 산정하고 있고, 젠더지위지수와 여성의 발전 스코어보드는 모두 사용자 친화적 방법론을 사용하고 있다.