관광 전망자료 생산 확대를 위한 기초연구

관광을 둘러싼 정치, 경제, 사회, 기술구조의 전환이 빠른 속도로 진행되고 있다. 예를 들어, 4차 산업혁명으로 가상현실(VR), 증강현실(AR) 등 기술기반의 관광 콘텐츠가 증가하고 있으며, 이를 이용한 새로운 형태의 관광기업이 등장하고 있다. 또한 1인 가구의 증가로 나홀로 여행을 하는 혼행족이 증가하고 있고, 사회의 고령화 추세로 실버 관광의 계층 및 상품의 관심이 증가하고 있다. 이러한 변화는 관광객의 행태를 변화시키는 한편, 기존 제도권 영역에 포함되지 않은 새로운 정책 수요를 창출하고 있다. 이에 따라 미래변화를 예측하고 분석의 기초가 되는 관광 전망자료의 요구가 증가하고 있다. 한편, 현 시점은 한국 관광 발전의 도약을 위해 관광정책의 개편, 관광 진흥의 방향, 정치·사회·경제적 환경변화간의 간극 발생여부 등과 관련한 광범위한 점검이 필요한 시점이다. 이에 따라 관광정책 수립 및 계획 단계에서 관광 전망자료 확대 생산의 필요성이 제기되고 있다. 관광 전망자료는 한국 관광의 향후 전망을 제시할 수 있는 수단이며, 단기, 중기, 장기의 관광현상을 체계적으로 연계하여 관광정책 관리를 유용하게 한다. 즉, 미래 사회의 환경 및 요구 변화를 반영한 관광의 행태, 발전 방향 등에 대한 전망자료의 확대 생산은 중장기적 국가 관광정책 계획 수립을 위한 유용한 기초정보로 활용될 수 있다(최경은·안희자, 2014). 그러나 현재 관광 환경변화를 시의적절하게 파악하고 중장기적으로 관광환경에 대한 영향을 분석하고 전망하는 자료는 부족한 실정이다. 우리나라의 기존 관광 전망자료들은 대부분 관광 전망 범위 및 분석 방법에 있어서 트렌드 분석에 초점을 두거나 관광수요 및 관광 산업 만을 전망하고 있으며, 대부분 관광 전망을 정기적으로 공표하고 있지 않다(예, 박상곤, 2016; 심원섭, 2010; 이강욱, 1999; 최경은·안희자, 2014; 한국문화 광연구원, 2016). 관광 전망자료의 생산 현황을 분석한 결과, UNWTO, WTTC, 미국, 호주 등 주요 선진국 및 관광 연구기관에서는 주기적으로 관광 전망자료를 도출하고 있다. 예를 들어, UNWTO는 3년마다, WTTC는 매년 관광 관련 전망을 발표하고 있다. 이처럼, 관광의 미래를 준비하고 기획에 있어서, 관광 전망자료가 필수적 자료로 활용하기 위해서는 관광 전망자료 생산의 지속성이 중요하다. 그러나 우리나라 관광 전망자료의 생산은 ‘관광산업 경기 & 관광지출 전망조사‘ 외에는 대부분 비정기적으로 자료가 생산되어, 전망 자료의 축적이 미흡한 상황이다. 따라서 관광 전망자료를 생산하기 위해서는 관광 산업체, 대학, 정부, 일반인 등 정보 수요자에게 관광 전망과 관련한 정보를 상시 제공하도록 관광 전망자료의 지속적 생산 및 발행이 필요하고 이를 통해 관광을 둘러싼 환경 변화에 대한 대응력을 강화될 것이다. 본 연구에서는 관광 전망자료와 타분야 전망자료의 국내외 주요 사례에 대한 분석을 토대로 관광 전망자료 생산의 확대 방향 설정 및 관련 추진 정책 과제를 제시하였다. 제2장에서는 관광 전망자료 생산 현황을 국내 및 해외의 주요 사례를 토대로 우리나라의 관광 전망자료 생산에 대해서 진단하였다. 관광 전망 자료는 인구구조, 사회, 기술 등의 변화 및 위험요인이 관광에 미치는 영향을 사전에 파악하고 장기적 관점에서 관광 정책의 지속성을 위해 필요하나, 비정기적 자료 생산과 계량적으로 접근한 자료에 있어서 한계를 나타내는 것으로 분석된다. 제3장에서는 전망자료를 발표하는 경제, 재정, 과학, 사회 분야의 전망자료의 주요 사례를 분석하였다. 또한 전망자료의 전망방법 및 예측 기법 중 계량모형 구축의 관점으로 사례를 분석하였다. 타분야의 전망자료의 도출 방법을 살펴본 결과, 문헌연구 방법 이외에 전문가 워크숍이나 전문가로 구성된 위원회 등을 통해 이슈별 토론 방법이 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 관광분야 전망자료 생산의 확대 방안을 모색하기 위해서는 관광 전망자료 생산 현황 점검뿐만 아니라 국내 및 해외에서 생산된 타분야에서의 전망자료의 주요 사례를 살펴볼 필요가 있다. 타분야의 전망자료는 대부분 전망자료 작성 체계가 안정적으로 구축된 편이며, 발행되는 전망자료의 전망기간, 방법, 발행주기, 활용 목적 등은 국내 관광전망 자료 생산 및 활용을 위한 시사점을 제공하기 때문이다. 이에 타분야의 전망자료는 문화예술, 경제, 과학기술, 재정 등 분야의 보고서, 인터넷 홈페이지 등을 참고로 한다. 국내에서 발행하고 있는 타분야의 전망 사례로는 대표적으로 문화예술, 과학기술, 경제, 재정 등의 전망 분석 자료를 들 수 있다. 구체적으로 문화예술분야 전망 사례로 문화예술 트렌드 분석 및 전망(한국문화관광연구원), 과학기술분야 전망 사례로는 과학기술예측조사(한국과학기술기획평가원), 10대 미래 유망기술(한국과학기술정보연구원), 경제분야 전망 사례로는 경제전망보고서(한국은행), KDI 경제전망(KDI), 재정분야 전망 사례로는 2060년 장기재정전망(기획재정부) 등을 대상으로 삼았다. 타분야의 국내외 사례는 국가 수준에서 관련 분야에 대한 종합적인 자료 수집과 분석을 바탕으로 전망자료 생산이 이루어지고 있었다. 이러한 전망자료의 결과는 각 분야에 대한 시각과 전망을 분석하여 정책의 기초자료로 활용되고 있다. 또한 전망자료를 홈페이지에 게시하거나, 발행물, 세미나 등을 통해 일반인, 대학, 기업체, 연구기관, 정부, 해외 국가 등 정보 수요자에게 상시적으로 제공하고 있다. 예를 들어, 국내의 10대 미래 유망기술(한국과학기술정보연구원)은 매년 미래유망기술세미나를 통해서 그 결과가 산업체, 학계, 연구기관 등의 관계자들에게 공표되고 있었으며, 기획재정부는 재정전략협의회를 개최하여 장기재정전망 결과를 발표하였다. 따라서 관광 전망결과의 발표 및 활용을 위한 방안이 구축되어야 할 것이다. 전망을 위해서 호주 관광연구소는 정부기관 및 민간 전문가로 구성된 ‘관광 예측 자문단(Tourism Forecasting Reference Panel)’을 조직하고 운영하고 있다. 이 자문단은 금융계, 관광 산업 위원회, 관광청, 컨설팅 회사 등의 전문가들로 구성되어 있으며, TRA의 예측 초안에 대한 검토와 조언을 제공하고 있다. 호주 관광연구소의 관광 예측은 총 세단계의 과정으로 이루어지고 있다. 첫 번째, TRC 예측단계에서는 계량경제와 시계열 모델의 조합을 사용하여 관광객 활동과 지출을 추정한다. 이 단계에서 세계와 국내의 경제 조건, 호주의 항공 수용량과 요금, 숙박 수용력, 객실 가격, 계절성, 이벤트 등을 기반으로 한 모델로 예측을 제공한다. 두 번째 과정은 관광업체의 광범위 네트워크로 이루어진 관광 이해관계자들과의 조사 및 회의를 진행을 통해 이루어진다. 이 조사 및 회의는 차년도의 주요 영향 요인에 대한 통찰력 및 고려사항 등을 파악하기 위해 실시되고 있다. 세 번째 과정에서, TRA는 전문가로 구성된 ‘관광 예측 패널’에 관광 예측의 초안을 제공하고, 그 패널들의 고려사항이나 조언 등의 자문 수렴과정이 행해진다.