국가직무능력표준NCS 연구의 동향과 향후 연구방향 제언

NCS(National Competency Standards)는 산업현장에서 직무를 수행하기 위하여 요구되는 지식·기술·소양 등의 내용을 국가가 산업부문별·수준별로 체계화한 것을 말한다(자격기본법 제2조). 이러한 정의를 토대로 NCS는 한 개인에게 반드시 요구되는 표준화된 능력과 이러한 능력의 성취여부를 판단하고 평가할 수 있는 표준화된 준거로 구성되어 있다. 즉 업무를 성공적으로 수행하기 위해 요구되는 표준화된 지식, 기술, 태도 등의 능력과 이 능력의 평가를 위한 조직화된 내용이 포함된다(김진실·정형철·김연식·조양래, 2015). NCS 기반 직무역량은 직업기초능력과 직무수행능력으로 이루어져 있다. 직업기초능력은 직업인이 공통으로 갖추어야 할 소양능력으로 의사소통능력, 문제해결능력 등의 10개 영역, 34개 하위 영역으로 구성되었고, 직무능력은 전체 산업현장의 직무를 24개 대분류, 77개 중분류, 227개 소분류, 857개 세분류로 체계화 하였다. 그간 우리나라의 직업교육과 훈련 및 자격제도가 산업현장과 괴리되어 기업이 인력을 채용하더라도 추가적인 교육비용이 소요되는 등 문제가 제기되었다(주인중·조정윤·임경범, 2010). 이에 따라 국가인적자원개발의 효율을 높이고자, 2002년부터 고용노동부는 한국산업인력공단 주관으로 국가직업능력표준(NOS; National Occupational Standards)을 개발하여 왔으며, 교육부는 한국직업능력개발원 주관으로 국가직무능력표준(KSS; Korea Skills Standards)을 개발하여 왔다. 이원화된 개발과 운용으로 인한 비효율을 없애고 일관성 있는 인적자원개발 정책추진을 위해 2010년에는 이들을 일원화하여 국가직무능력표준(NCS ; National Competency Standards)으로 명칭을 통일화하였으며, 개발 주체도 한국산업인력공단으로 일원화하였다(주인중 외, 2010). NCS는 직업훈련기관을 비롯하여 교육기관, 기업체 등에서 교육과정에 활용하거나 직무체계 정립을 위한 표준 자료로 활용되고 있다. 특성화고등학교는 2013년 시범적용을 시작으로 NCS 기반 교과체제를 개편하고 학습모듈 활용, 전문교과 교원 자격, 임용 및 양성체계 개선 등의 시행을 지원하며 2016년에는 547개 학교에 NCS 기반 교육과정을 전면 도입하였다. 전문대학교는 2014년 교육과정에 도입되기 시작하여 NCS 기반 교육과정 개발 및 개편, NCS 직무능력성취도 및 인증체계 구축, NCS 교육을 위한 시설 및 기자재 확보 등을 지원하며 2016년에는 90여개 학교로 확대 도입하였다(이승·문세연, 2016). 산업체는 중소기업을 대상으로 2015년부터 매년 1,000개 기업씩 NCS 활용 컨설팅을 시행하여 2016년까지 2,000여개 기업에서 능력 중심의 인재 채용, 직무급 제도 설계, 직무역량 배양을 위한 재직자 훈련 등의 HR 분야에 활용하고 있고, 실무형 인재를 기르기 위해 학교·교육기관과 함께 교육훈련을 제공하는 일학습병행제도 시행하고 있다. 그러나 NCS에 대한 관심과 연구가 활발히 이루어지고 있음에도 불구하고 NCS 관련 연구동향을 고찰하고 향후 연구방향을 제시한 연구는 미흡한 실정이다. 김동연·김진수(2013)와 임윤진·손다미(2016)의 연구가 있으나 김동연 외(2013)의 연구는 2001년부터 2013년까지의 학위논문 6편과 학술지 논문 32편을 고찰하는 데 그치고 있다. NCS 관련 연구가 2014년 이후 폭발적으로 증가되었음을 감안할 때 이들의 연구는 전반적인 연구동향을 설명하는데 한계가 있다. 또 임윤진 외(2016)의 연구는 2002년부터 2016년까지의 학위논문 89편과 학술지 논문 256편을 대상으로 하고 있어 분석 논문의 수는 확장되었으나, 개발, 교육과정, 분석, 활용 등의 키워드 중심의 빈도나 분포, 군집 상태에 초점을 맞추고 있다. 그러나 이 연구 또한 특정 분야의 연구동향을 분석할 때 필수적이라 할 수 있는 연구내용, 연구방법, 연구대상 등에 대한 현황이나 내용을 설명하는데 한계를 가지고 있다. 국내 NCS연구의 동향 분석은 크게 세 가지 측면으로 구성되었다. 첫째, 전반적 연구현황 분석이다. 연도별, 분야별로 학술지에 게재된 NCS 관련 연구의 현황을 조사한다. 또한 NCS 직무분류 기준 중 24개 대분류를 기준으로 연구현황을 분석하고, 연구대상별(교육기관(고등학교, 전문대학교, 4년제 대학교)과 기업 등)로도 연구현황을 조사한다. 둘째, 연구주제를 분석한다. 연구주제 분류를 위해 분석대상 논문의 제목, 초록, 그리고 내용을 분석하였다. 연구유형의 분류는 연구자들이 각 논문의 초록과 내용을 읽고 군집(clustering)하는 작업을 반복하여 최종 정리하여 6개로 분류하였다. 셋째, 연구방법에 따라 관련 연구를 분석한다. 이를 위해 나승일 외(2006)의 분류기준을 참고하였다. 그들은 연구방법에 따라 문헌연구, 조사연구, 실험연구, 개발연구, 사례연구 등으로 분류하고 있으나, 본 연구에서는 ‘실증연구’를 추가하여 분석하였다. 본 연구는 2001년부터 2017년 4월까지 국내 주요 학슬지에 게재된 NCS를 주제로 한 연구 논문을 분석하였다. 먼저 DBpia(누리미디어), KISS(한국학술정보), RISS(한국교육학술정보원), 교보스콜라, NDSL(과학기술정보센터) 등의 데이터베이스를 활용하여 이 기간에 게재된 학술지 논문 중 ‘국가직무능력표준’ 또는 ‘NCS’로 검색되는 모든 논문을 살펴보았다. 둘째, 검색된 논문 중 연구보고서 형식의 자료 등 학술적 가치가 부족한 자료들을 제외하였다(NCS에 대한 학술적 연구방향을 제언하기 위한 연구이므로 국책연구소 등의 연구보고서는 제외하였음). 마지막으로, 분석기간 동안 한국연구재단 등재지와 등재 후보지에 수록된 NCS관련 논문은 총 316편이다. 이 중 보다 학술적 가치가 높은 등재지만 하더라도 200편 가까이 되어 연구동향분석에는 충분하다고 판단되어 등재 후보지는 제외하고 등재 학술지에 게재된 논문만을 다시 분류하였다. 그 결과 2011년부터 2017년까지 NCS 관련 총 196편의 등재 학술지 논문을 선정하였다. 연구방법에 따른 분석을 위해 나승일 외(2006)의 분류기준을 참고하였다. 나승일 외(2006)는 연구유형을 연구의 완성을 위해 전적으로 문헌고찰 또는 분석에만 의존하는 연구를 ‘문헌연구’, 실태 및 의식 등을 조사하는 연구를 ‘조사연구’, 자료 및 방법의 효과를 검증하는 연구를 ‘실험연구’, 프로그램과 자료, 모형 등을 개발하는 연구를 ‘개발연구’, 교육 현장에 대한 사례를 분석한 연구를 ‘사례연구’로 분류하였다. 본 연구에서는 이 분류 기준에 ‘실증연구’를 추가하여 연구방법을 분석하였다. NCS에 대한 연구방법은 실태 및 의식 등을 조사하는 조사연구방법이 81편(41.3%)으로 가장 많았고, 문헌연구가 48편(24.5%), 개발연구가 41편(20.9%) 순으로 나타났으며, 타 분야 연구논문에서 많이 활용되는 실증연구가 7편(3.6%)에 지나지 않고 있다. 이러한 현상은 연구주제 분석에서 살펴보았듯이, NCS 활용 및 적용 초기의 자연스러운 현상으로 볼 수 있다.