혁신 클러스터 성공요인과 해외사례

UNIDO는 각 기관이 각각의 특성에 맞추어 클러스터를 지원할 수 있도록 지원방향을 제시한다. 우선 공공기관에 대해서는 주로 클러스터 기업들의 사업 환경에 따른 수요변화를 적절하게 반영하도록 하는 한편, 대규모 인프라 건설, 필요한 교육 및 숙련제고 체계의 확립 그리고 중재기관들 간 활동(brokering) 조정 및 지원 등의 역할을 담당하도록 지도한다. 반면에 민간부문 지원기관들에 대한 지도는 인적, 재정적 자원이 클러스터의 성장잠재력을 배양할 수 있는 혁신사업에 투자될 수 있도록 유도하는데 비중이 두어진다. 여기에 추가하여 사업개발 및 재정서비스가 해당기업들의 상업적 자생력과 지속가능한 기반을 구축할 수 있도록 지도하고, 또 민간부문이 공공부문과의 협력을 통해 사업공동체(클러스터)의 이익을 반영하는 대표기관을 구성하도록 도와준다. UNIDO는 재정ㆍ기술을 직접제공하지 않으며, 그 대신 앞에서 나열한 종합적인 역할을 통해서 클러스터의 선정에서부터 진단연구, 비전설정, 집행 및 모니터링ㆍ평가에 이르기까지 필요한 모든 서비스를 주도한다. 이 과정에서 UNIDO의 클러스터개발 에이전트(CDA)가 주역을 담당하지만 직접 책임을 지는 보직은 현지인에게 맡김으로써 클러스터의 자립, 자율 및 자생력을 배양한다. UNIDO의 클러스터의 운영방식은 패러다임의 변화를 단적으로 보여 주고 있다. UNIDO는 민주적 운영방식과 빈곤 퇴치라는 본래의 취지에 맞게 큰 원칙과 개발방향을 제시하며, 구체적인 사업의 진행과정에서 빈곤, 취약계층을 포함하는 주민 및 이해당사자 대표들에게 그 결정권을 맡긴다. CDA는 각 진행 단계에서 제기되거나 등장하는 제약 또는 장애요인들을 해결해 주기 위해 설계, 조언, 중재 알선, 촉진 등 다양한 서비스를 제공한다. 예로 개발 비전 설정, 방향, 환경문제, 재정ㆍ기술지원, 클러스터 운영, 모니터링 및 평가 등에 있어서 필요한 각종 지원서비스를 들 수 있다. 클러스터 개발사업 지원에 있어서 UNIDO의 역할은 어디까지나 CDA와 개발관련자들이 적극적인 자세로 참여하도록 간접적으로 필요한 여건을 조성하는데 있다. 인프라 건설이나 시설 또는 마케팅지원 등과 같이 직접 현물이나 서비스를 제공하지는 않는다. 이러한 측면에서 한국의 개발지원도 참고해야 할 경험들이 많다. UNIDO CDA는 다음과 같은 4가지 형태로 서비스를 제공한다. 즉, 설득 작업(이해당사자들이 비전 공유와 공동행동을 발전시킴으로써 얻을 수 있는 이득), 사업연계에 필요한 중재(공동 노력에 소요되는 금융지원 자원의 동원을 위한 편의), 조정과정에서 발생하는 갭 보완(서비스 수요 및 공급 괴리 보완) 그리고 지역기업/기관의 수요를 충족시킬 수 있는 능력/기술 제고 등으로 요약된다. 이하에서는 CDA의 이러한 역할을 간단히 정리한다. 우선 프로젝트 책임자(project leader) 또는 기술자문(technical advisor)라 불리는 프로젝트 조정자(coordinator)와 클러스터 개발에이전트(CDA, cluster development, 이하 CDA)로 구성되는 프로젝트 팀은 어느 사업에 있어서나 기본이 되는 기초조직이다. 프로젝트 팀은 보통 UNIDO에 의해 사업기간 동안 전문직으로 고용되며 보수를 받는다. 이 팀의 역할은 클러스터 지역사업팀과 함께 작업하며 UNIDO의 취지와 개발방식을 교육하고 그 지역 여건에 맞게 사업을 개발․적용하는 것이다. 특히 클러스터 개발사업 참여자들 중에서도 CDA는 사업의 성패가 이들에게 달렸다고 할 수 있을 정도로 핵심역할을 담당한다. 클러스터 내 정보전달 및 사업설계에서부터 민간주도 집행에 이르기까지 전 과정에 참여하여 필요한 기술적 지원을 해주며 사업네트워크도 지도 관리한다. CDA는 사업의 특정분야에 한정된 기술자나 전문가가 아니고, 종사인원에 대한 훈련, 일상 업무지원 및 외부 금융기관 알선과 같은 중개인(broker) 역할도 담당한다. UNIDO의 CDA 수는 최근 약 1,500명 내외로 UNIDO 클러스터 사업지역을 중심으로 여러 지역과 국가에 흩어져 있다. 그밖에도 UNIDO는 해당 클러스터가 순조롭게 발전할 수 있는 발판을 마련하기 위해 사업 시작 초기에 주로 정치ㆍ정책적 지원을 취지로 하는 프로젝트 지도 위원회(Project Steering Committee)를 구성한다. 이 위원회에는 중앙 및 지방정부, 관련 사업자 협회 및 공여주체(공여국 또는 국제공여기구 등) 대표들이 참여한다. 이 위원회의 역할은 총체적인 방향에 대한 자문을 제공하거나 사업과 관련된 문제를 논의하는데 있다. 이상에서 소개한 바와 같이 클러스터 개발사업은 전반적인 지역개발에 주 목적을 두며 모든 관련 기관 및 이해관계자들이 참여하는 일종의 공동체를 형성한다. 사업자 및 주민대표를 포함한 지원기관들이 민주적 방식에 따라 운영하며, 취약계층의 고용 및 소득증대를 통한 빈곤 추방을 취지로 사업을 추진한다. 따라서 클러스터 내 신뢰의 구축, 협조정신의 증진이나 제도의 정착 등은 이러한 운영방식을 가능케 하는 전제라고 할 수 있으며, 긴밀한 대내외적 네트워크의 형성은 그 수단이 된다. UNIDO는 클러스터 개발사업 자체를 선정하는 초기단계부터 집행에 이르는 모든 과정에서 빈곤계층과 경제적 약자에게 경제적 기회가 많이 돌아가는 방법을 채택한다. 예를 들어, 고용측면에서는 미숙련 노동이나 부녀자 또는 가내 노동 활용 가능성이 높은 노동집약적 산업, 그리고 지역적으로는 도시보다 농촌이 더 선호된다. 집행과정에서는 공평한 소득분배를 촉진하는데 비중을 둔다. 예로 자본집약적 시설보다는 적정기술의 전파에 초점을 맞추는 한편, 부녀자, 이민자 및 취약계층의 역량배양과 고용이 우선되도록 투자방향을 설정하고, 빈곤계층에게 적합한 상품과 서비스를 생산하는데 주력한다. 이와 함께 클러스터 내 신뢰와 거버넌스를 확립하는 과정에서도 빈곤 또는 취약계층의 참여를 높이고 대표성을 강화하는 방법을 택한다. 예로 NGO, 지역이사회, 부녀자연합 및 자영그룹 등과 같은 기구들을 활용한다. 빈곤문제는 단순히 경제적 접근만으로는 해결할 수 없기 때문에 UNIDO는 비경제적 차원에서도 취약계층의 기회를 높이기 위한 보완적 조치들을 강구한다. 바나나산업의 클러스터 접근에서 조직화는 다음의 3개지 특성을 갖고 이루어졌다. 첫 번째로 시범사업의 농가를 조직하는 것, 두 번째로 클러스터 팀의 조직을 향상시키는 것, 세 번째로 시범지역을 우선 선정하고 성공에 기반하여 전 생산지역에 확산시켰다는 점이다. 시행과정에 있어서 클러스터 팀은 분기별로 이들이 참여하는 DICCCEP의 요구에 맞는 정기적인 관리 감독을 실시하였다. 클러스터 팀이 계획한 기존계획과 비교하여 이들이 분기별로 준비한 실적보고서를 바탕으로 시행된다. 감독의 중요사항은 기존계획과의 비교를 통해 어려움을 확인하는 것이고, 클러스터 팀의 핵심사항을 추구할 수 있도록 계획을 업데이트하는 것이다. 이는 PDCA(Plan-Do-Check-Action) Cycle 과정의 “확인과 실행” 과정이다.