지역의 산업기술 혁신생태계 구축 방안

혁신생태계 형성을 위한 두 번째 축은 연결성을 강화하는 것이다. 지식창출기능을 담당하는 지식생태계와 지식활용기능을 담당하는 비즈니스생태계 간의 연결을 위한 중개 및 촉진 기능의 강화가 핵심적인 방향이라고 할 수 있다. 뿐만 아니라 지식생태계 내 다양한 주체 및 기능들 간의 연결성, 비즈니스생태계 내의 연결성, 다른 지역 및 글로벌 차원의 기능 간 및 주체 간 연결성을 강화하는 것도 중요하다. 연결성의 강화는 생태계 내의 상호작용을 활성화하는 데 기여할 것이다. 연결성의 강화는 소프트웨어적인 네트워크 차원에서 뿐만 아니라 공간적 근접성과 연계성을 강화하는 하드웨어적인 측면의 접근도 중요하다. 이와 관련된 정책과제로는 중개 및 촉진 기능 강화, 개방형 혁신 활성화를 위한 문화적 공간적 대책들을 들 수 있다. 혁신인큐베이터는 기업 간 및 다른 혁신주체와 아이디어를 교환하고 새로운 기술적 상호작용을 촉진하기 위한 물리적인 시설과 공간을 제공한다. 잠재적 창업가(start-ups)를 위해 외부 시장을 탐색하거나 창업가와 기존 기업을 서로 연결시켜주는 것도 인큐베이터의 주요 역할이다. 대학이나 공공연구소의 창업보육센터, 지역별 테크노파크가 대표적이다. 혁신 매개 및 촉진자는 외부 아이디어와 지식의 상업화와 사업화를 촉진하는 인프라시설을 제공한다. 매개 및 촉진기능의 핵심목적은 폐쇄형혁신 환경 하에서는 해결되지 않는 문제들에 대해 외부의 기술, 과학자, 기업을 연결시켜주는 것이다. 이 과정에서 중개조직은 주로 혁신인프라에 기반하여 공동기술개발, 기술지원, 시험 분석지원, 인증지원 등을 제공한다. 이 유형의 주체로는 산업기술에 특화된 전문생산기술연구소, 정출연의 지역분소, 지역특화기술센터, 지자체연구소, 민간기반의 기술연구소 등을 들 수 있다. Major and Codrey-Hayes(2000)는 다양한 종류의 중개조직들을 주된 기능 및 지원대상에 따라 길잡이형(signposter), 촉진자형(facilitator), 그리고 계약자형(contractor) 등 3유형으로 구분한다. 길잡이형 중개조직은 기술정보 수집능력과 기술예측능력이 취약한 저기술 중소기업을 주된 대상으로 기술정보 제공 등 포괄적 지원서비스를 제공하면서 외부의 기술환경 변화에 반응하도록 이끌어주는 역할을 수행한다. 촉진자형은 기술환경 변화에 어느 정도 반응하는 중간수준의 중소기업을 주된 대상으로 기술예측능력을 촉진 제고시킴으로써 장차 혁신지향적 기업으로 나아갈 수 있도록 지원한다. 계약자형은 높은 수준의 기술예측지식을 가진 혁신적 기업을 주된 대상으로 계약연구나 공동연구를 수행한다. 산업기술 지원인프라인 산업기술센터는 지역 내에서 응용기술 개발 및 기술사업화 지원, 단기 애로기술 지원 등을 주요 역할로 하고 있다. 산업기술지원기관은 전문생산기술연구소, 지역특화센터, 지자체연구소, 지역산업거점기관지원사업에 의한 기술센터, 뿌리산업지원센터, 지자체 설립 연구소 또는 기술지원기관 등으로 구분할 수 있다. 정부출연(연)의 지역분소도 일부 지역의 산업기술지원기능을 수행하고 있지만, 응용기술개발을 담당하는 지식생태계의 구성요소로 보아 중개 및 촉진기능에는 포함시키지 않았다. 이런 관점에서 보면 전문생산기술연구소도 정출연의 지역분소와 같은 범주로 보는 것이 합당할 수 있지만, 전문생산기술연구소의 경우는 지역특화형 산업기술을 담당하는 연구소들이 상당수 포함되어 있는 관계로 본 연구에서는 혁신생태계의 중개 및 촉진 기능을 담당하는 것으로 분류하여 살펴보도록 한다. 셋째, 기술사업화 협력네트워크의 평가를 위한 피드백 구조 설계가 요구된다. 지역의 산업기술 혁신생태계에서 협력네트워크의 구축 수준은 기술사업화 생태계가 얼마나 강건한지를 보여주는 구조라고 할 수 있는 바 이 인과지도에는 협력네트워크와 기술사업화와의 상호작용관계를 양의 피드백 구조로 보여주고 있다. 협력네트워크가 확장되면 네트워크의 가치가 증가하여 기술이전 참여기관이 늘고 그에 따라 기술이전이 증가하여 그 결과로서 기술이전을 통한 창업이 늘어나 계속해서 협력네트워크가 더욱 더 확장되는 선순환 구조가 작동한다. 혁신생태계의 지속가능한 선순환 구조는 얼마나 많은 기업과 기관들이 협력네트워크에 참여하며, 협력네트워크가 기술이전을 통한 창업, 연구개발 기획단계에서의 협력적 기술이전 수요반영 등 기술사업화에 얼마나 도움을 주고 있는가에 따라 달라진다. 또한 협력네트워크가 형성되기 위해서는 중추적 역할(keystone)을 수행하는 네트워크 중개기관이 존재하며, 동시에 얼마나 적극적인 역할을 하고 있는가의 여부에 따라 선순환 구조가 만들어지기도 하고 쇠퇴하는 악순환 구조가 만들어질 수도 있다. 넷째, 기술거래 시장과 기술금융 평가를 위한 피드백 구조가 파악되어야 한다. 기술사업화 혁신생태계에서는 기술거래 플랫폼과 시장의 활성화 여부에 따라 기술이전과 창업의 정도가 달라진다. 인과지도는 기술거래 사업화 전문기관의 참여, 기술금융, 가술가치평가 등이 어떻게 양의 피드백 구조를 보이면서 기술이전을 증가시키고 가술사업화 성과를 향상시키는지를 보여주고 있다. 또한 기술가치평가와 기술컨설팅이 기술사업화 리스크를 억제시켜주는 선순환 구조로 작동하는가를 보여주고 있다. 이 인과지도에서 특히 양의 피드백 루프들은 기술금융기관의 참여가 늘어 기술거래시장이 활성화되는 구조, 기술거래시장이 활성화되면 기술이전이 계속해서 증가할 수 있는 선순환 구조, 기술거래전문기관이 많이 참여하면 할수록 기술거래시장이 활성화되고 그 결과로 기술이전이 증가하는 구조, 기술가치 평가제도의 활성화와 기술거래시장의 활성화 간에 존재하는 선순환적 상호작용 구조, 기술금융기관의 참여가 늘면 기술가치 평가가 활성화되고 기술사업화 리스크가 줄어들게 되어 기술금융 기관들이 더 많이 참여하게 되는 선순환 구조들이라고 할 수 있다. 지식의 창출과 관련한 신흥 정책수단은 기존의 정책들이 기술공급역량을 강화하기 위해 주로 중앙정부 주도로 정책을 추진하였던 것에 비해 민관협력(public-private partnership; PPP) 방식의 혁신정책을 지향한다. 기술개발 지원도 연구 네트워크나 플랫폼을 구축하여 지원하는 경향이 많다. 지식 확산을 위한 정책수단에서는 지식과 기술의 공급자인 대학이나 연구소를 직접 지원하기 보다는 기술 수요자인 기업에 R&D바우처를 제공하여 기술수요자 중심으로 기술지원과 확산이 이루어지도록 하는 것을 들 수 있다. R&D바우처를 받은 기업들은 혁신서비스 공급자를 선택할 수 있게 되고, 지역의 경계를 넘어 가장 잘할 수 있는 기술공급자를 자유롭게 찾아갈 수 있도록 함으로써 기술수요 중심의 확산시스템이 정착될 수 있다. 지식 활용 측면에서는 산업계 현장 박사제도를 통해 기술이 실질적으로 적용되는 산업현장 밀착형의 기술인력을 양성하거나 산업기술인력의 숙련을 넘어 창의성을 높이려는 정책프로그램 등이 새롭게 부상하고 있다.