교육환경 변화에 따른 대학의 교육운영체제 개선방안 연구- 대학 진학수요 맞춤형 교육운영체제를 중심으로

이 연구는 교육환경 변화에 따른 개별 대학 수준에서 교육운영체제를 어떻게 개선할 것인가에 대한 문제를 다루고 그 개선 방안을 모색하는 데 목적을 두고 있다. 이 연구는 종전의 많은 연구들이 취한 거시적 관점과는 달리, 개별 대학의 교육운영이라는 관점에서 선발에서부터 교육, 성과(졸업)로 이어지는 교육의 전 과정에 대한 과제를 진단하고 그 개선 방안을 모색하였다. 특히 이 연구는 고등교육에 대한 학습자 수요가 크게 다양해지고 있음에도 불구하고 대학의 교육체제는 종전의 방식을 유지하고 있으며, 그 결과 대학교육에 대한 수요 적합도가 계속적으로 저하되고 있다는 문제의식으로부터 출발하고 있다. 이와 같은 문제의식에 기초하여 이 연구에서는 고등교육을 둘러싼 교육환경 변화가 대학 교육에 미친 영향과 과제를 분석하고, 고등교육의 보편화 사회에서 다양한 고등 교육의 진학 경로를 유형화한 후, 진학 유형별로 특정 대학의 대학 관계자 및 학습자 요구를 분석하여 대학의 교육운영과제를 진단하였다. 진단된 요구와 문제 개선을 위해 국내외 대학 운영 사례를 분석한 후 이를 참조하여 진학 수요 유형별 대학의 교육운영체제에 대한 개선 방안을 제시하고, 이를 실현하기 위한 대학과 정부에 대한 정책 제안을 제시하는 순으로 진행하였다. 이렇듯 고등교육을 둘러싼 교육환경의 변화는 국가적인 관점에서 대학의 구조적인 변화를 요청하고 있는 것만이 아니라, 개별 대학들의 교육운영 방식과 체제 변화도 동시에 요청하고 있다. 그러나 그 동안 거시적 관점에서의 대학 구조 혁신에 대한 연구는 지속적으로 진행되어 온 데 비해(이병식 외, 2005; 최상덕 외, 2008; 채재은 외, 2009; 유현숙 외, 2011; 백성준 외, 2011), 개별 대학의 문제는 상대적으로 소홀히 다루어져 왔다고 할 수 있다. 국가적인 관점에서의 대학 변화도 중요하지만 대학의 입장에서는 대학이 구체적으로 어떻게 대응해야 하는지의 문제도 고민스러운 과제라고 할 수 있다. 즉 21세기 교육 환경 변화 속에서 대학들과 그 안에서 교육을 받는 학생들이 갖는 과제의식은 무엇이며, 그러한 문제에 대응하여 대학은 어떻게 운영 방식과 체제 개선을 도모해야 하는지 등에 대한 문제들이 그것이다. 이에 이 연구에서는 개별 대학의 관점에서 대학의 현행 교육운영체제를 어떻게 개선해 나가야 하는지의 문제를 다루고자 하였다. 우리는 지난 50년간 인류 역사 그 어떤 시기보다 큰 변화를 경험하고 있다. 미래학자들은 지금까지 보다 앞으로 다가올 변화의 속도는 그 어느 때보다 급속할 것이며 그 양상은 우리의 예측과 추정의 범위를 넘어설 것이라고 이야기하고 있다(Hershock, 2012). 변화의 양상을 구체적으로 조망하기 위해 2000년대 중반 이후 국내외 정부기관, 국제기구, 민간연구소 등에서 다수의 미래 전망 보고서를 발간하고 있다. 이 중 미국 국가정보국(ODNI) 산하 국가정보위원회(NIC)에서는 5년 주기로 미래 전망 보고서를 발간하고 있다. 2012년 발간된 세계 동향 2030: 대안적 세계(Global Trends 2030: Alternative Worlds)는 2030년 미래사회의 주요한 네 가지 변화의 흐름을 전망하였는데, 이는 개인의 권한 신장(Individual Empowerment), 세계 정치･경제권력 분산(Diffusion of Power), 인구 구조의 변화(Demographic Patterns), 식량･물･에너지 문제(Food, Water, Energy Nexus)이다(National Intelligence Council, 2013). 미래 사회의 큰 변화의 흐름은 교육환경에도 영향을 주고 있다. 호주에서 발간된 미래의 대학(University of the Future)이라는 제목의 보고서에서는 지식 접근의 민주화, 대학 간 재정 확보를 둘러싼 경쟁 심화, 디지털 기술의 발전, 글로벌화에 따른 교류･이동 증가, 산학 협력 및 통합의 확대 등을 고등교육환경에 영향을 주는 주요 요인으로 보았다(Bokor, 2012). 미국 딜로이트사에서 2014년 발간한 보고서는 고등교육 비용 증가, 산업구조 개편에 따른 평생학습 시대의 도래를 변화의 주된 요인으로 지적하고 학습자의 요구에 “꼭 맞춘(just right)” 교육 모델(Sledge, L., & Fishman, 2014: 6)과 “학점은행식(stackable)” 학위취득 제도의 등장(Sledge, & Fishman, 2014: 12) 등을 고등교육의 새로운 흐름으로 제시하였다. 국내에서도 교육환경 변화에 주목하여 교육 비전과 미래상을 진단한 연구들이 진행되었다. 우리나라는 전 세계 유례없는 고등교육의 급속한 확장을 경험하였다. 2013년 조사 시점에서 우리나라의 고등교육 기관 취학률은 68.7%로 학령기 인구 중 2/3 이상이 대학에 가고 있다. 우리나라 고등교육의 양적 팽창은 연도별 고등기관 수 변화추이를 통해서 잘 드러난다. 고등교육 기관 수는 1980년 358개에서 2013년 1,590개 기관으로 3배 가량 증가하였다. 2년제 전문대학과 4년제 대학이 모두 양적으로 증가하였으나, 동기간 4년제 일반대학은 85개 기관에서 188개 기관으로 2배 이상 수가 증가하며 고등교육의 급격한 확장을 주도하였다(한국교육개발원, 2013: 8)4). 이러한 현상은 고등교육에 대한 수요 증가로 이해될 수도 있지만 1990년 후반 대학설립 준칙주의에 따라 대학의 설립이 다소 자유로워지면서 나타난 현상이기도 하다. 고등교육의 전반적인 팽창, 특히 4년제 대학의 양적 성장에 더하여 고등교육 기관의 다양성이 증가하고 있다. 일례로 사이버대학의 출현을 들 수 있다. 국내 사이버대학은 ‘평생교육법’에 따라 2001년 처음 출범하였으며, 그 이후 사회적 수요 증가에 따라 지속적으로 그 수가 늘어나고 있다. 사이버대학 이외에도 원격대학, 사내대학과 같이 과거에 존재하지 않았던 새로운 형태의 고등교육 기관이 등장하고 있다. 우리나라의 고등교육 기관 다양성이 2000년 이후 꾸준히 증가하고 있음을 알 수 있다. 일반대학, 전문대학, 교육대학, 산업대학을 전통적인 대학의 유형으로 정의한다면 2000년대에는 이와 같은 전통적 대학이 전체 기관의 99%가량을 차지하였다. 2013년 현재 이들 기관은 전체 고등교육 기관 중 93%를 차지하고 있는데, 이는 사이버대학의 증가에 따른 것으로 보인다. 첫째, 고령화와 저출산에 따른 인구구조 변화로 학령인구가 감소함에 따라 고등교육 운영에 있어 변화가 불가피하며 성인학습자를 포함한 비전통적 학습자들의 요구와 수요에 주목해야 할 것이다(황양주･최유성, 2011; Sledge, L., & Fishman, 2014). 우리나라의 경우 2018년부터 학령 인구 감소로, 대학 입학 정원이 현 수준으로 유지될 경우, 고교 졸업자 수를 초과하게 될 것이며, 2024년 이후에는 입학 정원의 30% 수준이 미충원될 것으로 추산되고 있다(교육부, 2014.02). 반면 급격한 인구 노령화와 평생학습사회의 진전으로 학령기에 있는 전통적 의미의 학생이 아닌, 일과 학습을 병행하는 성인 학습자가 더 늘어날 전망이다(최상덕 외, 2009; 백성준 외, 2011). 즉, 인구구조의 변화로 고등교육의 수요는 전통적 학생에서 비전통적 학습자까지로 확장될 가능성이 있다.