국토 2014년 10월 통권396호

조영하 교수는 이번 특강에서 영국은 그동안 저소득층 주택을 건설하기 위해 공공 중심이 아닌 민간이 중심이 되어 공급하는 방식을 취하였는데 주택경기 침체에 따라 필요한 저소득층 주택을 충분히 공급하지 못하는 상황을 설명하였으며, 이러한 결과를 초래하게 된 이유가 저소득층 주택공급에 중심이 되는 법인 S106의 개정에 있다고 지적하였다. 이러한 문제인식하에 S106이 지닌 문제점을 다각도로 분석하고, 성공적으로 저소득층 주택이 건설되었던 지역의 특성을 심층 분석하여 원활한 저소득층 주택공급을 위한 정책 및 법 개정 방안을 제시하였다. 이후 국토연구원 천현숙 주택·토지연구본부장, 김근용 선임연구위원 및 10여 명의 본부원들이 참여하여 국내와 영국의 저소득층 주택공급 관련 정책을 비교하고 더 나은 발전방향을 모색하기 위한 여러 가지 아이디어들에 대해 활발히 토론하였다. 2011년, 이런 다양한 장점을 가진 BIM의 중요성을 인식한 영국 정부는 자국 건설산업에서의 BIM 저변 확대와 세계시장 개척 및 표준화 작업을 위해 정부건설전략(Government Construction Strategy)을 수립하고, 이를 통해 2016년까지 모든 공공 프로젝트에 3D BIM 적용을 의무화하겠다는 전략을 발표하였다. 이후 2012년, 정부건설전략 도입을 위한 건설산업 전반의 역량 평가를 수행하여 정부와의 협업관계를 도모하기 위한 산업전략(Industry Strategy)을 발표한 바 있다. 글로벌 건축설계사 HOK의 CEO인 Patrick MacLeamy는 이 산업전략 보고서의 서두에 영국 정부의 BIM 정책이 현재 세계에서 가장 선도적이며 의욕적인 전략을 펼치고 있고, 각기 다른 분야의 기술 융합을 통해 건설시장 발전을 이끌 가장 이상적인 기반을 가진 구조라고 언급하였다. 또한, BIM은 사실상 최신의 디지털 건축설계 기술이자 건설산업 발전의 승부수로 작용하여 빠른 시일 내에 전 세계적으로 통용될 것이라 예측하였다. 이러한 장점에도 불구하고 초기 모듈화 건축물들은 밋밋한 디자인과 구조적 한계에 부딪혀 미국에서 그동안 큰 관심을 끌지 못했다. 하지만 최근 낭비를 최소화하는 린 건설(Lean Construction)이나 LEED(Leadership in Energy and Environmental Design)와 같은 친환경 건축이 미국 건설업계의 새로운 트렌드로 자리 잡게 되자 이를 가능하게 해주는 모듈화 공법을 적극 도입하고자 하는 움직임이 건설업계 전반으로 확대되고 있다. 최근 설문조사에 따르면 건설업계의 90% 이상이 모듈화 공법을 도입하였으며, 그 활용 비율이 점점 늘어나는 추세인 것으로 나타났다(McGraw Hill Construction 2011). 이 같은 업계의 관심을 반영하듯 다양한 종류의 모듈화 아파트가 미국 대도시에 속속 등장하고 있다. 특히, 몇 년 전 허리케인 샌디로 큰 피해를 입은 뉴욕시는 앞으로 닥칠 자연재해에 대비하여 피해복구 현장에 빠르게 보급이 가능한 모듈화 주택의 개발에 박차를 가하고 있다(New York City 2014). 하지만 모듈화 주택이 장밋빛 청사진만 제시하는 것은 아니다. 몇 년 전 의욕적으로 추진되었던 B2 고층 모듈화 아파트 건설사업이 발주처와 시공사의 대립으로 인해 좌초 위기에 직면하였다. B2 사업은 발주처인 Forest City가 그동안 축적한 모듈화 건축설계 노하우와 경험을 바탕으로 고층건물 모듈화 기술을 한 단계 업그레이드 시키겠다는 야심찬 포부를 가지고 시작하였다. 하지만 시공사인 Skanska가 설계상의 문제점을 지적하였고, 발주처인 Forest City에게 추가 설계 및 공기 변경에 따른 비용증가 책임을 요구하며 법정싸움으로 번지게 된 것이다. 언론의 큰 관심을 받으며 화려하게 출발한 B2 건설사업은 현재 30%의 공정률도 마치지 못한채 공사가 무기한 연기된 상태다(Brown 2014). 미국 내 건설업계의 변화와 친환경 건축에 대한 관심이 증가함에 따라 모듈화 공법을 적용한 건축물이 앞으로 점점 늘어날 전망이다. 그동안 미국에서는 신기술의 도입에 따른 부작용과 보수적인 건설업계의 성향으로 인해 모듈화 공법이 큰 주목을 받지 못했다. 하지만 모듈화 공법은 건설기간 단축과 비용절감뿐만 아니라 점점 다변화하는 소비자 욕구에 빠르게 부응할 수 있는 차세대 건축기술로 떠오르고 있다. 미국 내 건설산업은 경기둔화와 인력부족으로 몇 년째 어려움에 직면하고 있다. 특히, 장기적인 경기침체로 건설경기가 얼어붙어 일자리가 줄어들고 새로운 인력들이 건설업을 회피하는 등 건설산업의 인력 문제가 심각한 것으로 알려졌다(FMI 2013). 미 건설업계에서는 이런 인력난을 극복할 수 있는 방안의 하나로 모듈화(modularization) 공법을 제시하고 있다. 모듈화 공법은 건축을 현장에서 짓는 것이 아니라 공장에서 미리 만들어 현장에서 조립하는 방식이다. 사실 모듈화 공법은 이미 오래 전부터 업계에서 활용되어온 기술이지만, 최근 미국 내 주택시장의 변화와 인력난 극복에 대한 대안으로 모듈화 건축에 대한 관심이 커지면서 건설업계의 블루오션으로 떠오르고 있다. 모듈화 공법의 가장 큰 장점은 공장에서 건축물의 80~90%를 미리 제작하기 때문에 현장에서 소요되는 건축 시공시간을 절약할 수 있다는 것이다. 2,800만 파운드가 그렇게 많은 재원은 아닙니다. 교육 프로그램에는 엄청난 재원이 필요하므로 이를 시작점으로 보고 있습니다. 기업이 필요로 하는 교육 프로그램 투자의 성공 여부는 아직 판단하기 이릅니다. 앞으로 그 효과를 지속적으로 지켜봐야 할 것 같습니다. 하지만 셰필드 대학과 민간이 함께 연계하여 제조업 공원(manufacturing park) 내에 첨단 제조업 연수센터(Advanced Manufacturing Research Centre: AMRC)를 조성한 것은 좋은 예입니다. 이는 민간기업과 대학이 서로 기술과 기술역량 향상을 위해 협력하기 위해 조성된 것이며, 이제 시작 단계에 있습니다. 저는 개인적으로 이런 현상을 아주 흥미롭게 보고 있습니다. 셰필드 LEP가 있는 이 제조업 공원은 민간이 필요로 하는 기술교육을 대학이 담당하여 효과를 보는 좋은 사례가 될 것입니다. 민간의 상업적 관심과 대학의 연구적 관심의 중간에서 균형을 잡아줄 중요한 사람들이 필요합니다. 이들의 비전과 헌신이 성공에 결정적인 역할을 하게 될 것입니다. 이 균형을 잡는 것은 정부와 협의해야 할 사항입니다. 그래서 우리들은 적재적소에 필요한 적합한 기술력을 가진 인력들을 제공하기 위해서 노력하고 있습니다. 이것이 우리가 인재들의 기술력을 높이고 인력들의 교육을 강조하는 이유입니다. 이는 단지 학문적인 자격을 강조하는 것이 아니라 제조업과 그 외 산업 현장에서 실질적으로 사용할 수 있는 직업적인 자격(vocational qualification)을 강조하고 있습니다. 이것이 우리가 기존의 기업, 대학, 다른 기술교육 제공자, 지자체와 함께 강력한 파트너십을 구성하고 있는 이유입니다. 정부가 직접 광역지역으로 재원을 할당하지는 않습니다. 영국의 중앙정부는 근본적으로 투자를 장려하는 입장을 취하고 있습니다. 정부는 재원을 소유하고 있고 셰필드 LEP는 필요한 재원을 입찰로 획득합니다. 결과적으로 저희들은 셰필드 LEP 지역에 할당하고 사용될 재원을 가지고 있지 않습니다만, 중앙정부는 우리가 입찰을 통해 확보할 수 있는 다양한 재정 지원 프로그램을 제공하고 있습니다. 따라서 저희와 셰필드 LEP 지역에 있는 기업들이 입찰에 응하고, 재원을 확보할 수 있습니다.