산학협력을 통한 지방대학 특성화 전략 연구

스웨덴의 산학협력은 혁신주체인 대학, 기업, 지방정부가 협력하는 산학관 협력체제(Triple Helix System)가 정착되어 있다. 이러한 산학관 협력체제 강화사업을 추진하는 중앙기관이 스웨덴 혁신청이다. 혁신청은 지역산업이 지속적 성장을 달성하고 지역산업이 글로벌 시장에서 경쟁력을 강화하기 위하여 빈백트 프로그램(VINNVÄXT Program)을 추진하고 있다. 이 프로그램의 추진 목적은 지역이 보유하고 있는 성장산업부문이 지속적으로 성장할 수 있도록 지역 내 연구 및 혁신능력을 강화하는 정책적 지원을 제공하는 것이다. 이를 위하여 지역 내 기업과 대학이 공동연구개발 활동 등과 같은 산학협력을 통하여 혁신환경을 창출하고, 기술경쟁력을 강화하는 프로젝트 등에 재정 지원을 하고 있다. 동시에 각 지역이 지역여건에 합당한 지역혁신체제를 구축할 수 있도록 전략적 지원도 수행하고 있다. 첫 번째 우수 사례인 스웨덴 북부지역에 위치한 뵈스터보텐(Västerbotten)지방과 노르보텐(Norrbotten) 지방의 정보통신 프로세스혁신(Process IT Innovation) 프로젝트는 진행 중에 있다. 이 프로젝트에 참여하는 주체는 프로세스 및 제조업체, 지역 핵심대학인 우메오대학(Umeå University), 루렐오대학 (Luleå University), 그리고 정보통신업체이다. 주요 목적은 지역 내 모든 혁신주체 및 지방정부가 참여하여 지역산업의 지속가능한 성장을 창출하는 것이다. 두 번째 우수 사례인 스웨덴 중부지방 달라나(Dalarna) 지역에 위치한 베르그스라겐(Bergslagen)에는 주요 철강 산업이 집중되어 있다. 지역산업의 특수성과 경쟁력을 한 단계 더 업그레이드시키기 위하여 베르그스라겐 산업클러스터는 지역대학인 달라나 기술대학, 지방정부 등과 함께 트라이플 스틸릭스(Triple Steelix) 프로젝트를 추진하고 있다. 이 프로젝트는 지역대학과 파트너십을 체결하여 재료공학, 특수강 프로세스, 산업정보통신, 환경 및 에너지효율성부문의 전문가를 육성하기 위하여 상호 협력하고 있다. 세 번째는 스웨덴 산업의 비교우위인 정보통신산업과 의료산업을 접목하여 의료보건을 위한 기기를 전문화한 중동부지방에 위치한 웨스트라 고트란드(Östragötland)이다. 이 프로젝트를 추진하기 위하여 지역 내 40개 기업, 지방정부 및 지역자치단체, 비정부기구(NGO), 지역 내 최대 대학인 린쇼핑대학(Linköping University), 국립연구기관 등이 참여하고 있다. 네 번째는 스웨덴 제약 및 BIO산업을 대표하는 수도권에 위치한 웁살라(Uppsala) 지역의 웁살라 BIO(Uppsala BIO) 구축 프로젝트다. 웁살라지역은 전통적으로 긴밀한 산학협력으로 생명공학, 의학, 제약산업 부문에 다양한 성과를 달성한 경험을 축적하고 있다. 그리고 스웨덴 5대 핵심대학 중 하나인 웁살라대학(Uppsala University), 농업대학으로 특성화 된 웁살라농업대학(Uppsala Agricultural University) 등과 글로벌 제약기업인 파마시아 업존(Pharmacia Upjohn)의 연구개발시설 등이 포진하고 있다. 이에 산학협력을 통하여 개발한 진단기, 바이오산업 연구개발 활동을 위한 기기개발, 신규제약 개발 등 다양한 신제품들을 개발하는 데 성공하였다. 다섯 번째는 남부지방에 위치한 스코네(Skåne) 지역의 식품산업혁신네트워크(Skåne Food Innovation Network: SFIN)이다. 이 네트워크는 식품, 식사, 포장, 소매무역, 관련부문 대학교육, 지방정부, 농부 등 모든 관련업종 기업, 대학, 지방정부 등을 총망라하고 있다. 이들 모든 혁신주체들은 지역 내 식품산업 발전과 지속적인 성장을 창출하기 위하여 상호 긴밀하게 연계되어 협력하고 있다. 스코네 지역은 스웨덴 내 최대 식품산업 지역이며, 글로벌 경쟁력을 보유하고 있다. 동시에 5대 핵심대학인 룬드대학(Lund University), 룬드기술대학(Lund Technology University) 등 다수의 대학이 위치하고 있으며 혁신클러스터, 사이언스파크 등이 위치하여 기업의 기술경쟁력 향상을 지원하고 있다. 스웨덴 내 산학협력과 대학 특성화 정책은 다양한 부문에서 많은 성과를 창출하였다. 스웨덴의 고등교육정책은 전국의 모든 대학을 우리나라의 백화점식 대학처럼 설립하는 것이 아니라, 14개 대학교와 20개 단과대학을 특성화시켜서 운영하고 있다. 이 중 5개 핵심종합대학은 글로벌 연구개발 활동을 선도하는 역할을 수행하고, 9개 종합대학 및 20개 단과대학은 지역산업과 긴밀하게 연계된 특화된 분야에 연구개발 수행능력의 강점을 가지고 있다. 이는 지역산업이 오랜 시간 진화적으로 발전하면서 글로벌시장에서 경쟁력을 갖추기 위한 노력을 지속하고 이를 대학이 제도적으로 지원할 수 있도록 중앙정부가 지역산업 특성에 맞는 대학을 설립하였기 때문에 가능한 것이다. 이로써 긴밀한 산학협력을 통하여 지역산업이 글로벌시장에서 지속적인 경쟁력을 확보하면서 지역경제의 지속적인 성장이 가능하고 이는 지방대학에서 연구개발 활동을 수행하는 인력에게 지역이 직접 고용을 창출하는 선순환의 구도를 정착시킬 수 있다. 캐나다는 천연자원이 풍부하며 기타 여러 경제발전의 필요요소를 갖추고 있어 선진경제를 유지하고 있다. 한편, 캐나다 노동시장의 특성으로는 취업률과 노동력이 급속히 증가한다는 점을 꼽을 수 있다. 그리고 1970년대와 비교하면 고소득층과 저소득층이 중간계층보다 더 많아지는 경향을 보인다. 또한 OECD 국가들 중 고용증가율이 가장 높으며(미국보다도 높음), 동시에 실업률도 미국보다 훨씬 높은 역설적 경향이 나타나기도 한다. 즉, 고용률의 증가에도 불구하고, 실업률이 매우 높아졌다(정지선, 2010). 2009년 국제금융위기 이후 캐나다의 경기 침체는 OECD 국가의 평균적인 수준을 보였다. 그러나 캐나다는 고용보호제도(Employment Protection Legislation)의 취약, 체계적인 재정위기의 반감, 경제침체로 실직사태가 발생하였다. 당시 실업률이 급증하였으나 주마다 큰 차이가 있었고, 온타리오 주의 실업률은 완만한 편이었다. 또한 캐나다는 고학력사회이면서 청년실업의 시류에 합류하여 25~44세 청년층 실업자가 높은 비중을 나타내고 있다.