20102011년도 행정중심복합도시 백서

수도권 과밀화를 해소하고 국가균형발전을 선도하기 위해 건설되는 행정중심복합도시가 이 같은 목적을 달성하기 위해서는 전국적인 접근성이 우선 확보되어야 한다. 상대적으로 기반시설이 열악한 비도심지를 도시화하고자 하는 행정중심복합도시는 광역교통망 구축이 무엇보다 시급하다. 또한, 행정중심복합도시와 주변 도시와의 상생 발전을 위한 교통망 확충도 필요하다. 주변 도시와 연결되는 연결도로 구축을 통해 접근성을 높이고 도시와 농촌, 또는 도시와 도시 간 상생발전을 위한 기반시설 구축도 필수적이다. 이러한 필요성에 따라 행정중심복합도시에는 주요 고속국도, KTX 등 간선교통망과 연결되어 전국적 접근성을 높이기 위한 간선연결망 및 대전, 공주, 청주 등 주변도시와 상생발전하기 위한 광역연결망 등 광역교통망 구축 사업이 광역교통개선대책에 따라 추진 중이다. 2007년 최초 수립된 행정중심복합도시 광역교통개선대책은 주변여건 변화와 개발계획 변경 등 변화요인을 반영하여 ’11.11월에 계획을 변경 수립하여 시행 중에 있다. 행정중심복합도시라는 큰틀에서 명칭제정 방향의 연계성을 확보하기 위하여 각 분야별 소관기관인 연기군(도로), 행정안전부 출범준비단(행정구역), 행복청(마을, 시설 등)과 LH(사업시행자) 등 관계기관이 참여하는 실무협의회를 구성 운영 하였다. 명칭제정 방향 설정 및 명칭(안) 마련을 위해 충남대 산학협력단에서 연구용역(’11.5~’12.1)을 추진하였고, 명칭제정자문위원회(위원장, 한글문화원장 송현)를 구성 운영하여 전문가 의견을 수렴(’11.5~’11.12, 5차례) 하였으며, 시설명칭을 직접 사용하는 국민들의 의견을 반영하기 위해 지역주민 설명회(’11.7~8, 2차례), 국민선호도 조사 및 공모(1차 ’11.8～9, 2차 ’11.11) 등도 실시하였다. 국민선호도 조사 및 공모에 총 4,376명이 참여(1단계 2,178명, 2단계 2,198명) 하였으며, 대부분의 국민이 순우리말 그리고 세종대왕과 연계된 명칭을 선호(1단계 1,924명 중 90%, 2단계 1,958명 중 95%) 하였다. 또한, 공모를 통해 국민이 직접 제안한 명칭(1단계 1,289건, 2단계 1,517건)은 명칭제정자문위원회의 심사를 통해 우수 명칭을 선정하였고 실제 시설명칭에 반영 하였다. 각계각층의 의견 및 국민의 선호도 등을 반영하여 도출된 5개 분야 1,066건의 순우리말명칭안은 명칭제정자문위원회의 최종심의(1단계 ’11.9월, 2단계 ’11.12월)를 거쳐, 마을 학교 공원 등 주요시설 명칭은 행복청에서 확정(1단계 ’11.10월, 2단계 ’12.1월) 하였다. 공원명의 경우 공원의 생활권별 테마(근린 공원은 뜰, 어린이 공원은 새․꽃, 수변 공원은 수초) 및 순우리말을 활용하여 명칭안을 마련하였다. 대표적인 명칭으로 세종의 순우리말인 ‘누리마루’를 활용해 행정중심복합도시 중앙 공원임을 강조한 ‘누리마루 호수공원’, 꿈과 희망의 상징 ‘파랑새’를 통해 어린이 공원의 희망적 이미지 강조한 ‘파랑새 어린이공원’ 등이 있다. 교량명의 경우 교량의 형상, 상징적 의미 등을 담은 순우리말을 활용하여 명칭안을 마련하였으며, 대표적인 명칭으로 ‘크다’의 순우리말 ‘한’과 교량의 원형형상에서 ‘원’의 순우리말인 ‘두리’를 활용한 ‘한두리교’와 교량 설계 주제인 ‘아침을 여는 학의 날갯짓’을 활용한 ‘학나래교’등이 있다. 광장명의 경우 광장기능 등을 담은 순우리말을 활용하여 명칭안을 마련하였으며, 대표적인 명칭으로 ‘어우르다’의 옛말 ‘어울다’와 ‘세상’의 옛말 ‘누리’를 활용한 ‘어울누리광장’ 등이 있다. 행복청은 행정중심복합도시 도시디자인의 골격인 행정중심복합도시 건설기본계획과 개발 계획 등 계획 간의 일관성을 유지하고, 도시 전체의 공공디자인 및 조화로운 지구단위계획 수립 조정을 위해 총괄조정체계를 구축(’07.01)하여 운영하고 있으며, ’10.5월 제4기 총괄기획가 및 총괄자문단을 구성하여 운영하였다. 제4기 총괄자문분과위원는 대한국토학회가 구성(안)을 마련한 후 총괄기획가 검토 및 행복청 LH와 협의하여 연임 및 재선정하였으며, 임기는 신규 생활권 지구단위계획 (2-1 2-2 2-4생활권, 3-3, 4-1, 4-2생활권) 수립기간에 맞춰 2010년 5월부터 2012년 4월까지로 하였다. 총괄조정체계는 총괄기획가 1인(제해성 교수)과 총괄자문분과로 구성하였으며, 총괄자문단은 도시계획 개발, 도시설계, 건축, 조경, 교통, 환경, 디자인 등 30인 이내의 관련분야 전문가들로 이루어져 있으며, 총괄자문분과의 자문 심의대상은 각 생활권별 수립되는 지구단위계획관련 사항, 공원 수공간 등 공공디자인 설계 등에 관한사항 등 행정중심복합도시개발 사업에 관련된 사항을 대상으로 한다. 정부청사 건립은 정부기능이 안정적으로 이전 운영되어 시민의 편리성을 도모하고 자정 시스템을 갖춘 환경 친화적인 행정도시가 될 수 있도록 효율적인 건립계획을 수립하였으며, 예술성과 창의성을 갖춘 미래지향적이며 문화 생태환경 복지 등에 있어 모범적인 건축물로 설계 및 시공 될 수 있도록 하였다. 후대에 물려줄 문화유산으로서 정부청사 건립의 기본방향을 다음과 같이 수립하였다. ▷ 첫째, 기존의 권위적이고 행정편의적인 단지형의 청사배치를 지양하고, 시민들이 접근하기 쉽고 함께 공감할 수 있는 분산형의 시민친화적인 청사가 될 수 있도록 하며, ▷둘째, 야간 및 휴일에도 활력 있는 청사거리가 조성될 수 있도록 중앙행정기능과 주거․상업․문화 등 다양한 도시기능들이 복합적으로 계획된 설계안을 제시하며 ▷셋째, 중심행정타운의 상징성, 대표성 등을 감안하여 21세기를 대표할 수 있는 랜드마크적인 요소가 고려 될 수 있도록 하며, ▷기타 탈 중심화, 미래에 대한 융통성 및 편리성에 대해 고려한다. 당선작을 바탕으로 관련 전문가들의 자문, 부처 및 자치단체 간 협의, 위원회 심의 등 각계각층의 다양한 의견수렴을 통하여 2007년 6월 중심행정타운 272만㎡에 대한 실시계획(지구단위계획 포함) 수립을 완료하였으며, 국제공모 당선작에 대하여는 당선자에게 구조적 검토 및 에너지 공급 처리방안, 사업성 분석 등 당선작 개념 구체 현실화를 위한 “실천전략수립”(2007. 6. ~ 2007.10.) 연구용역을 추진하여 당선작의 기본개념이 단계별 정부청사 건립의 기본 및 실시설계에 반영토록 하였다. 정부청사 1단계 1구역(총리실 등) 청사는 ’08.6월 기본 및 실시설계를 완료하고 ’08.12월에 착공하였으며, 1단계 2구역(기획재정부 등) 청사에 대하여는 국제설계경기 당선작을 바탕으로 ’09.4월 기본 및 실시설계를 완료하였으나, 세종시 수정안 논란 등으로 인해 2010년 10월에 착공하였다. 2단계 사업은 턴키공사로 발주하여 ’10.12~’11.11월까지 설계 후 ’11.11월에 착공하였고, 3단계는 ’11.5~9월까지 설계공모 후 기본설계를 진행하였다. 단계별 중앙행정기관 이전일정(’12~’14)에 맞추어 최대한 신속하게 추진 할 예정이다.