아동 여가정책 수립을 위한 기초연구

독일은 16개의 주와 자치단체들로 이루어져있다. 따라서 독일의 여가정책은 연방차원, 주정부 차원, 자치단체 차원 등 크게 세 가지 층위의 행정적 구조 내에서 결정 및 운영되어진다. 이러한 연방, 주, 자치단체는 협력 하에 다양한 여가프로그램 및 여가활동을 위한 인프라를 폭넓게 제공하고자 시도하고 있다. 하지만 여가정책을 담당하는 독립된 조직이 구성되어 있지 않기 때문에 ‘여가’라는 통합된 개념으로 문화, 관광, 스포츠 등을 담당하는 여러 개의 부처가 개별적으로 여가관련 업무를 담당하고 있다. 또한 연방정부는 여가관련 활동을 주관하는 협회, 교회 조직들, 고용주 그리고 개인 제공자들과 관련된 법령, 규칙, 규정 등을 제정하여 이를 체계적으로 이행하고 있다. 하지만 내용적‧형식적으로 명확한 부분은 해당 자치단체 차원에 의해 결정된다. 문화 및 교육을 담당하는 기관이 서로 분리되어 있지 않고 바이에른 주의 수업‧문화부/학문‧연구‧예술부, 브란덴부르크 주의 학문‧연구‧문화부처럼 문화와 교육이 함께 운영되고 있다는 특징이 있다. 이러한 행정체계는 독일 여가생활을 교육과 밀접하게 두고 있다는 것을 보여주고 있으며, 이에 따라 주정부 및 자치단체는 여가와 교육이 함께 이루어질 수 있는 여가프로그램을 제공하고 있다. 베를린주정부는 ‘교육ㆍ학문ㆍ연구부(Senatsverwaltung fur Bildung, Jugend und Wissenschaft)’ 내의 ‘청소년ㆍ가족국’ 에서는 ‘베를린: 가족 우호적 도시’라는 컨셉 하에 자연과 더불어 충분한 놀이/문화공간과 여가 속에서의 교육기회를 장려하고 있다. 학교나 유치원에서는 깊고 폭넓은 사고방식을 기대할 수 없다고 판단하여 아동과 청소년들에게 청소년 여가장소, 교육학적인 지도하의 놀이공간과 학생클럽 등의 다양한 학교 외 교육기회를 제공하여 다양한 사고를 기르는데 주안점을 두고 있다. 운영주체는 독일올림픽스포츠연합(DOSB)이며 16개 주체육회의 스포츠메달 프로그램에 대한 목표, 종목, 기준을 동일하지만 운영은 각 주마다 자율적으로 진행하고 있다. 시‧지역 체육회 및 스포츠 클럽에서 관련 정보를 제공하고 참여자가 원하는 측정 장소 및 시간을 지정할 수 있도록 지원하고 있으며 아동‧청소년의 경우에는 프로그램 참가비가 없다. ‘청소년 스포츠장’ 프로그램은 아동‧청소년의 체력증진에 필요한 필수 종목을 기본으로 각 성별, 연령별 체력기준을 제시하여 측정할 수 있도록 하고 있다. 연령에 따른 기초체력 검증 후 단계적으로 스포츠 종목에 참여할 수 있도록 세부 프로그램을 구체화 하였다. 단계별로 근력, 민첩성, 협동능력, 지구력 측정을 하며 이를 위해 다양한 종목을 적용했다(DOSB, 2015). 또한 인라인스케이팅, 노르딕워킹, 카누, 승마, 댄스, 낚시 등 종목을 다양화함으로써 청소년들이 스포츠 활동을 통해 즐거운 여가생활과 스포츠 체험을 할 수 있도록 다양한 프로그램을 지속적으로 개발하고 있다. 독일유네스코위원회의 주관아래 독일 문화유산보호재단은 매년 독일 전역의 중·고등학교와 연계해 ‘문화유산 엑티브(Denkmal aktiv)’ 사업을 진행하고 있다. ‘문화유산 액티브- 문화유산이 학교를 만든다(Kulturerbe macht Schule)’ 는 문화재교육프로젝트로 학생들이 문화유산현장에 직접 참가해 고유의 문화유산에 대한 역사적 가치와 중요성을 알고 문화유산 보호를 위한 지식 및 적극적인 태도를 키우고자 하는 데 그 목적이 있다. 문화유산 엑티브는 독일유네스코위원회의 ‘유네스코세계유산 – 문화만남교육현장(UNESCO-Welterbe – Lernorte interkultureller Begegnung)’프로젝트의 일환으로 시작되었으며, 2002년부터 시행해 1년에 걸쳐 프로젝트가 진행되었다. 문화유산프로그램과 문화‧관광이 접목된 프로그램으로 지역의 문화, 역사, 환경에 대한 관심을 높이고 청소년에게 그 가치를 인식시키기 위해 시행되었다. 주요 목적은 다음과 같다. 1) 유네스코가 지정한 세계유산에서부터 알려지지 않은 작은 기념비까지 고유의 역사를 파악한다. 2) 문화유산은 공동책임이라는 의식을 갖게 하고 문화유산을 지키기 위해 적극적인 행동을 이끌어낸다. 매년 전국의 학교에서 지역에 속한 문화유산에 대한 사전정보를 바탕으로 직접 다양한 주제를 정해 문화유산교육프로젝트에 참가할 수 있다. 문화유산교육프로젝트에 참가하는 학교엔 1년 단위로 약 2,000유로의 지원금을 제공한다. 프로젝트 참가기간 동안 기념비 보전 전문가가 동행해 기념비 보전을 위한 계획과 직업과 관련된 실무를 체험하고 각자 지역의 문화유산을 살펴보게 되며, 역사와 현재 문화유산이 지닌 가치와 의미를 생각하며 문화유산보호에 대해 배우게 된다. 주요 학습 내용으로는 기념비의 가치, 역사적 건물이나 장소의 기념비로 등록하는 기준, 문화기념비의 세계문화유산 지정 기준 등이 있다. 청소년사업과 유사한 ‘학교사회사업(Schulsozialarbeit)’은 소외계층의 아동을 대상으로 한다. 학교 교사, 학생, 부모 그리고 기타 민간기관들이 연합해 소외 청소년의 긍정적인 삶의 공간을 지원하는 것뿐만 아니라, 가정이 아동양육을 위해 친근한 환경을 만들어가도록 협동 작업의 의무화를 ｢아동‧청소년보호법｣ 제1조제3항4호에 명시하였다(Krueger, 2008). 학교사회사업은 방과 후 지도, 상담, 직업관련 인생계획, 실습지원, 보충수업, 학습방법지원, 사회적응 지원 등을 지원한다. 학교사회사업의 목적은 학생으로서의 태도와 역량을 지도하고 학교에서 일탈행동을 하지 않도록 태도를 가르쳐 공부하는 학교를 만들어 가는 것, 학생과 부모간의 문제해결, 부모 상담 지원, 학생의 문제 예방에 역점을 둔다(박성희, 2011). 이러한 목적 수행을 위해 독일은 전일제학교(Ganztagsschule)정책를 통해 교육복지를 제공하고 아동‧청소년들의 여가생활을 위한 다양한 교육 및 체험프로그램을 제공하고 있다. 그리고 사업의 효율성을 위해 청소년지원단체, 종교기관 그리고 교육기관 간의 협동이 증진되고 있다. 아동을 위한 방과 후 아동 보육제도로는 ‘호르트(Hort)’가 있다. 1920~1932년부터 ‘학령기아동의 보호’를 취지로 다양한 호르트 프로그램의 기초를 다졌으며 학부모, 시립도서관, 청소년 센터 등과 협력으로 운영되어 지역사회 전체가 참여하고 있다. 호르트는 가정과 학교가 충족해주지 못하는 체험활동들을 보충해주는 곳으로써 아동들에게 가정과 같은 평온함과 안정감을 제공하는 가족적 형태를 제공해야 하여 소속감을 느낄 수 있도록 한다. 다양한 여가놀이 활동을 통해 긍정적인 대인관계, 자신감, 책임감, 욕구 조절 등의 인성발달에 영향 준다. 또한 ‘열린문(Haus der offenen Tuer)’이라는 14세~21세 청소년을 위한 호르트 유형도 운영해 악기, 도서, 운동 등 자유로이 여가를 보낼 수 있도록 하였다.