지방과학기술진흥을 위한 혁신클러스터 전략

혁신클러스터 정책은 클러스터가 형성하고 출현하며 성장할 수 있도록 지원하고 촉진하기 위한 일련의 정책적 조치 (Boekholt and T huriaux, 1999) 혹은 혁신시스템의 효과적 작동을 촉진함으로써 시스템 불완정성을 제거하는 수단(OECD, 1999a)으로 정의할 수 있다. 또한, 혁신클러스터 정책은 산업정책, 지역개발정책, 과학기술정책의 경계에 위치하며, 산업계와 연구계 간의 연계를 강화하여 산업의 경쟁력을 강화하는 것을 궁극적인 목적으로 한다는 특징이 있다. 이러한 특징을 갖는 클러스터 정책은 정책개입의 이유에 따라 매우 다양한 형태의 대응 방향과 정책수단을 포함하고 있다. 클러스터 정책이 클러스터 정책으로 바뀌는 것은 개별 클러스터 정책으로 머무르지 않고 클러스터에 속해있는 개별 구성 요소들의 혁신수요를 반영해서 종합적인 관점에서 개별 정책들이 엮어질 때 가능하다. 따라서, 클러스터 정책은 위에서 제시된 처방전을 단순히 지역적 차원에서 적용하는 수준을 넘어서는 고도의 능력과 헌신적인 노력을 요구한다. 국가혁신체제 프로젝트의 가장 활동적인 포커스 그룹 중의 하나인 혁신 클러스터 포커스 그룹은 마이클 포터의 클러스터 개념을 중심으로 한 경제 지리학적 논의를 포괄적으로 수용하면서 형성되었다. 클러스터와 관련된 지 금까지의 논의를 러젠다이크(Lagendijk, 1997)는 크게 신산업공간론(new industrial spaces), 산업지구론(industrial district theory), 혁신환경론(milieux innovateurs), 클러스터 접근(clustering), 지역혁신체제론(regional innovation systems)으로 분류하였다. 이들 경제지리학적 논의의 핵심주제는 산업의 집적원리, 혁신에 있어서 구조적 요인과 개별 주체의 역할, 그리고 지역적 경쟁우위의 형성과정이라고 할 수 있다. 미국은 미국의 미래 경쟁력이 국가 수준의 정책과 투자에 의해서만이 아니라 지역적 혁신 클러스터를 이루어내는 능력에 의해 결정될 것으로 확신 하고 있다. 미국 경쟁력위원회에서는 혁신클러스터 프로젝트를 통해 고급 직종을 창출하는 고부가가치의 제품 및 서비스를 생산할 수 있는 지역적인 혁신 클러스터의 강화를 위한 준비작업에 착수하였다. 미국 경쟁력위원회에 서 수행중인 혁신 클러스터 프로젝트는 지역 단위의 클러스터 성장과 혁신 수행에 대한 평가를 위한 설명 틀 및 분석도구의 개발, 벤치마킹 결과의 검 토, 주요 정책결정의 영향 분석 등을 살펴보는 프로젝트이다. 마이클 포터와 벨사우스사의 대표이사인 애커먼(Duane Ackerman)이 이 프로젝트의 책임을 맡고 있으며, 산업계와 학계의 국가 및 지역의 대표자들로 구성된 운영위원 회의 지도와 전문적인 의견을 바탕으로 다음과 같은 작업을 2년에 걸쳐 수행하고 있다. 영국 정부는 1998년 경쟁력 백서인 "우리의 미래경쟁력: 지식추동 경제의 창출"에서 클러스터가 형성될 때 기업의 성장, 협동, 경쟁, 투자와 지식공유의 기회가 강하게 나타난다는 사실을 강조하였으며, 클러스터 기반의 혁신전략은 이제 영국정부의 과학기술 전략의 가장 중요한 개념 중 하나로 부각되었다. 영국정부는 클러스터의 혁신전략 수립을 위해 클러스터 프로젝트를 수행하고 있으며, 이 프로젝트의 수행을 위해 먼저 클러스터정책 운영위원회(Cluster Policy Steering Group)가 결성하였다. 이 위원회에는 중앙정부, 지역개발공사(RDA, Regional Development Agency), 학계, 지방정부, 산업계, 기타 클러스터 전문가가 참여하여서 클러스터의 성장과 발전에 장애요인을 규명하고 적절한 정책방안을 개발하는 역할을 수행하였다. 다음으로 영국에 현존하는 클러스터 활동을 지도화하는 연구 프로젝트를 수행하였으며, TBR(T rends Business Research)이 주축이 된 컨소시엄에서 이 사업을 수행 하였다.