한국관광정책 2017 봄호 통권 67호

첫째, 관광콘텐츠의 개념이 관광자원·관광상품 등의 의미와 혼용되거나 중복되어 사용되고 있어 관광정책의 효율적인 실행을 위해서는 이를 재정립해야 한다. 실체적인 개념정립과 범위 규정을 통하여 관광콘텐츠의 개발과 육성을 지원하는 제도적 기반 구축이 필요하다. 둘째, 지역관광과 관련하여 양적 성장 지향 정책, 시설 중심 개발, 단위 시설 중심 개발(점적 개발), 주체 간 연계협력 미흡, 단편적인 사업 등이 지속적인 문제점으로 제기되고 있으며, 각 지역의 환경 및 문화를 고려하지 않은 획일적인 사업내용 및 방식의 적용으로 지역의 차별성이 부각되지 못하고 있다(한국관광공사, 2016a). 기존 정책이 갖고 있는 한계점을 극복하기 위해서는 관광콘텐츠에 대한 정책적 비중을 높일 필요가 있다. 셋째는, 관광콘텐츠의 지속적인 발굴과 육성을 위해 자생력을 확보할 수 있는 구체적인 방안 모색이 필요하다. 지역주민과 관광객(소비자)이 포함된 다양한 주체들이 참여하는 지역단위 협력 거버넌스와 지역사회 참여형 비즈니스가 확대될 수 있는 정책이 도출되어야 한다. 관광콘텐츠는 관광과 콘텐츠라는 추상적 개념의 결합을 실질화 하는 용어로서 관련 언어와의 융합으로 매우 다양하게 나타날 수 있다(한국법제연구원, 2014). 게임·영상·방송 등 문화 전 분야에서 활발히 쓰이고 있는‘콘텐츠’용어를 관광 정책에 활용함에 있어 기존 산업과 정책에서 해석되고 있는 의미와 상이하거나 충돌하지 않으면서도 관광 고유의 특성과 어우러질 수 있는 개념정립이 요구된다. 콘텐츠의 원천자료는 (문화)원형이며 다른 지역·민족과는 구별되는 본디 모습으로 고유성과 정체성을 지닌다(임경호·김민경·윤준성, 2008; 김교빈, 2005, 황희정, 2017). 문화원형에 창의성과 기술이 결합되면 콘텐츠는 제작된다(콘텐츠 진흥원, 2016). 콘텐츠 산업 특수 분류에 따르면 콘텐츠산업은 12개 하위산업(출판, 만화, 음악, 게임, 영화, 애니메이션, 방송, 광고, 캐릭터, 지식정보, 콘텐츠 솔루션, 공연)으로 구성되어 있다(콘텐츠진흥원, 2014). 우선 도시관광의 활성화는 개별관광객의 증가와 관광자원의 범위 확장이라는 현대관광의 특징을 잘 반영하는 경향이라고 할 수 있다. 관광이 대중화를 넘어 현대인의 삶의 일부가 되면서 관광객들이 기대하는 관광목적지, 관광매력물, 관광활동의 범위가 역사유적, 자연자원, 박물관 등 전통적인 관광자원의 영역을 벗어나 맛집탐방, 길거리쇼핑, 대학탐방, 의료시술 등 새로운 형태로 급속히 확장되고 있다. 이러한 새로운 관광욕구는 단체관광으로 대표되는 전통적인 관광시스템에서 제공할 수 있는 영역을 벗어나게 되고 이에 따라 관광의 형태가 단체관광에서 개별관광으로 빠르게 대체되고 있다. 이러한 현대관광의 특성에 따라 최근 각국에서 산업적으로 뿐만 아니라 정책적으로도 가장 주목을 받고 있는 분야가 도시관광인데 런던, 파리, 시드니 등 주요 도시들은 과거에도 주요 관광목적지였지만 최근에는 기존의 관광명소들 뿐만 아니라 도시의 모든 요소가 관광자원으로서의 역할을 하고 있다. 예를 들어 세계적인 관광도시인 프랑스 파리에서도 도시관광의 중요성을 인지하고 샹테리제, 몽마르트르 등 12개의 「국제관광지구(ZIT, Zone Touristique Internationale)」를 지정하여 기존에 강력히 금지되어 있던 야간 및 일요일 영업을 가능하도록 법안을 통과시켜 쇼핑, 나이트라이프 등 도시관광 매력을 향상시키는데 주력하고 있다. 또 다른 세계적인 관광도시인 호주 시드니도 도시관광 활성화를 위하여 민간영역과 협력하여 최초의 관광패스카드인 「Hello Sydney 카드」를 2015년 출시하였는데 이 관광패스카드는 관광자원의 영역이 확대되는 최근의 도시관광의 경향을 반영하여 관광지뿐만 아니라 엔터테인먼트, 쇼핑, 외식, 교통 등까지 포함하고 있다. 한편 주요국이 추진하고 있는 관광자원개발 전략 및 정책과 관련된 또 다른 경향은 각국이 새로운 관광자원을 개발하는 것과 동시에 오랜 관광산업의 역사 속에서 중요한 역할을 했지만 시간의 흐름에 따라 매력을 상실한 전통적인 관광자원들을 현대적 요구에 맞게 다시 보완하는 관광재생의 성격을 가진 정책을 적극적으로 추진하고 있다는 사실이다. 주요국이 펼치고 있는 국내관광캠페인에도 두드러지는 경향을 살펴볼 수 있는데 우선 내국인을 대상으로 하는 국내캠페인이 관광홍보의 주요한 영역으로 자리잡아가고 있는 사실 자체가 글로벌 거시환경을 반영한 큰 변화라고 할 수 있다. 즉 글로벌라이제이션과 자유무역을 기반으로 하는 그동안의 국제질서가 영국의 브렉시트, 미국의 트럼프정부로 대표되는 자국중심주의로 무게중심이 이동하면서 주요국들도 국내관광 활성화를 통한 내수진작을 관광정책의 핵심으로 추진하고 있다. 이를 위한 국내관광캠페인에서는 외국에 비해 결코 뒤지지 않는 자국의 매력을 강조하는 방식으로 자국민들의 애국심에 소구하여 국내관광을 유도하는 형태가 가장 대표적인 경향이라고 할 수 있다. 예를 들어, 국내관광슬로건 가운데 호주의 「There is nothing like Australia(호주만한 곳이 없다)」와 영국의 「Holidays at Home are Great(집에서의 휴가가 최고다)」등이 대표적인데 저성장의 장기화 속에서 내국인의 해외여행 수요를 국내로 전환하는 것을 목적으로 홍보영상 등에서는 외국에서 보내는 휴가보다 자국만의 정체성과 고유성을 느낄 수 있는 국내관광이 더욱 소중한 경험일 수 있으며 애국의 길이라는 것을 은연중에 묘사하고 있다. 우선 국제캠페인의 경우 과거에는 각 국가 또는 지역이 가지고 있는 특정 매력물, 이미지, 정체성을 집중적으로 홍보하는 방식이 주를 이루었다면 최근에는 그 국가나 지역이 지닌 매력의 다양성을 포괄적으로 보여주는 방식이 주를 이루고 있다. 즉 관광이 대중화되면서 국제관광시장은 과거에 비해 훨씬 다양한 배경과 계층의 관광객들로 구성되어 있으며 이들은 전통적인 관광객들과 비교하여 훨씬 세분화된 관광욕구를 바탕으로 방문하는 국가 및 지역에 대해 서로 다른 기대를 하게 된다. 따라서 각국의 국제관광캠페인은 공급자 측면에서 전략적으로 결정한 국가나 지역의 매력으로 소구하기 보다는 그 국가나 지역이 지닌 다채로운 요소들을 한꺼번에 보여줌으로서 관광객 각자가 주관적이고 능동적으로 경험할 수 있도록 유도하고 있다. 우리나라보다 오랜 관광산업의 역사를 지니고 있는 주요 선진국의 사례를 벤치마킹하는 하는 것은 그동안 우리의 관광전략 및 정책수립을 위해 가장 일반적인 과정으로 여겨져 왔다. 사실 글로벌라이제이션을 기반으로 많은 국가들이 유사한 정치·경제·문화적 경향을 실시간으로 공유하고 있는 환경에서 글로벌 거시환경에서 비롯되어 전세계를 관통하는 보편적 경향들을 파악하고 반영하는 것은 여전히 관광전략 및 정책 수립에 매우 중요한 부분이다. 그러나 동시에 우리나라에서 더욱 두드러지는 환경변화들 예를 들어 청년실업, 1인 가구 증가, 저출산, 보육문제 등 국내의 특수성을 잘 반영하는 것 역시 관광정책 및 전략의 유효성을 담보하는데 매우 중요하다. 또한 최근 우리나라는 IT, 의료, 뷰티, 대중문화 등 수많은 분야에서 가장 앞선 기술로 전 세계적 경향을 주도하고 있다. 사실 본고에서 살펴 본 주요국의 관광전략 및 정책들 가운데서도 많은 부분이 국내에서 앞서 추진되고 있고 오히려 많은 국가들이 우리의 관광전략 및 정책을 눈여겨보고 있다.